株洲公共部门人力资源开发与管理问题及其完善途径-the development and management of human resources in zhuzhou public sector and its improvement approaches.docxVIP

1 1 第 1 章 绪 论 1.1 选题背景和意义 选题背景 自从20世纪60年代彼得·德鲁克提出“人力资源”的概念以来，“人力资源是 经济社会发展的重要而稀缺的资源”这一理念已经得到了企业界的普遍认同和重视, 并已为西方发达国家的企业发展经验所证明。20世纪70年代末80年代初，在西方发 达国家勃兴的“新公共管理运动”，掀起了政府管理的创新浪潮。在此期间，企业管 理的理论、方法和技术被引入公共部门，用来提高公共部门管理水平及公共服务质 量和绩效。公共部门人力资源开发与管理作为一种提高公共服务水平和增强政府竞 争力的手段和方法，引起了世界各国公共部门的普遍关注，已成为现代公共管理研 究的前沿课题和重点课题。 1.西方国家公共部门人力资源开发与管理受到广泛重视和推广，但仍处于不断 完善的阶段 西方国家公共部门人力资源开发与管理是与西方管理理论、组织理论等合拍共 节的，更是与公务员制度的建立、发展和完善相伴随的。我们可以在一定程度上讲， 西方公共部门人力资源开发与管理主要体现在公务员制度的创建与改革上。西方国 家形成了一系列的有关的规章制度，建立了比较完备的公务员管理制度，这些制度 对公务员考试、录用、考核等做出了系统的规定。特别是20世纪90年代以来，西方 公共部门在公共选择理论和管理主义理论的指导下，积极引入竞争机制度，推动用 人合同制，并大幅度地压缩政府规模，改革传统人事管理模式，大力开发公共部门 的人力资源，让公共部门保持了相当的活力，促进政治发展和社会进步。但是，从 目前的结果来看，由于人力资源理论与实践的完善还需要时日以及各种客观因素的 制约，西方的人力资源的开发与管理还处于不断完善阶段。 2.我国公共部门人力资源的开发与管理还处于起始阶段与探索阶段，还具有半 自发性、随意性等特征 改革开放以来，我国积极引进和研究西方发达国家有关人力资源方面的理论和 方法，重视人才的培养，实施科教兴国战略和可持续发展战略，努力提高人口素质， 取得了一定的成就。这完全可以从我国干部人事制度的改革和公务员制度的建立等 方面得出结论。但是由于我国正处于社会转型时期，我国公共部门人才管理先进理 念的缺失、公共人力资源投资市场的不完善、用人制度的不科学等制约了我国公共 部门人力资源的开发与管理。虽然我国已经颁布了《公务员法》，对公务员的开发与 2 2 管理作了严格的规定，但是还存在一些目前难以杜绝的非法行为。此外，作为公共 部门一部分的事业单位的人力资源开发与管理，只是参照公务员进行管理，既没有 明确的管理理念，也没有健全的制度规定，基本上尚处于自发、半自发的状态。总 之，我国公共部门人力资源的开发与管理还处于探索阶段和不规范阶段。 3.我国公共部门人力资的开发与管理应用性研究总体上还处于初步状态，亟需 加强 虽然公共管理理论在20世纪80年就被一些有识之士引进了我国，但是我国公共 人力资源管理研究在我国的开展相对较晚，严格意义上讲，始于20年世纪90年中期 以后。公共部门人力资源开发与管理的研究在我国的开展相对更晚一些。因此，从 公共管理学角度对公共部门人力资源的开发与管理研究还是相当薄弱的，只是一些 一般原则性的研究、零散的研究；没有系统的研究，研究的相关性和可操作性不强； 更不用说，与实践相结合、与地方相结合的应用性研究。 选题意义 从选题的背景中我们不难领悟出公共部门人力资源开发与管理问题研究的重要 理论价值和实践意义。 1.有利于探索和构建我国公共部门人力资源开发与管理的理论体系 目前，我国企业界大胆地引用了西方有关人力资源研究成果，取得很好的效果， 但是也存在着一些水土不服的现象。因此，我国公共部门人力资源开发与管理可以 借鉴工商管理领域的相关成果，但是不能简单的套用；我国公共部门人力资源开发 与管理可以借鉴英美等发达国家公共部门的有关研究成果，但是同样也不能的简单 移植与嫁接，更不能够出现“全盘西化”。目前，我国公共部门人力资源开发与管理 还存在理论体系构建不完善、机制还健全、理论研究相当薄弱心以及其它诸方面的 局限，客观要求尽快切实加强我国公共部门人力资源开发与管理基本理论的研究， 探索和构建有中国特色的公共部门人力资源开发与管理的理论体系。 2.有利于公共部门人事改革理论的创新和改革实践的深入 近 20 多年来，特别进入 21 世纪，英、美等发达国家特别关注政府内部“管理 问题”的研究，关注人力资源的开发与管理，把政府改革不断推向深入，成效非常 明显。我国目前的政府改革更多地着眼于宏观的“体制层面”和“结构层面”，局限 于政府机构数量的增减及政府职能的调整与转变，对于人力资源开发与管理这种微 观层面的政府内部“管理问题”很少予以直接的关注和深入的研究。因此，加强公 共部门人力资源开发与管理的研究有利于巩固改革的效果和提升政