我国现存企业年金制度存在问题与对策分析.docVIP

我国现存企业年金制度存在问题与对策分析 　　 一、我国企业年金概述及其运营模式 　　 企业年金是在国家政策指导下，由企业及其职工依据经济状况自主建立的一项养老保险制度，是多层次养老保险体系的一个重要组成部分，我国过去称之为企业补充养老保险，2000年，我国在《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》中将企业补充养老保险规范为企业年金。由于是对政府的基本养老金计划的一种补充，故被称为企业补充养老金计划。鉴于这种养老金计划也需要企业雇主或职工缴纳一定的费用，人们也称其为企业补充养老保险计划。另外，这种养老金计划只向从本企业退休的职工提供养老金，所以，又称它为职业养老金计划。 　　 关于企业年金运营模式，我国一些学者提出了不同意见运营模式的选择：《企业年金基金管理试行办法》颁布之前，由于政策不明朗，我国企业年金运营模式的选择一直是专家学者们争论的热点。保险公司有着丰富的管理经验和大量的服务人才，在技术、产品、销售等方面都有显著优势，应当是企业年金管理服务的良好载体。保险业在发展企业年金过程中机遇与挑战并存：一方面，企业年金为寿险公司业务拓展提供了空间和舞台；另一方面，保险公司在开拓企业年金市场的过程中，将面临缺乏税收优惠、投资渠道狭窄等政策法律制约和来自金融界及行业内部激烈竞争的挑战。因此，保险公司应通过增强销售能力、设计多样化产品、改善资金管理体制等手段充分发挥行业优势，保监会应与有关各方沟通协调，给保险业加快在企业年金市场上发展、成为主导创造有利的外部环境。支持我国企业年金采用信托模式的学者认为，信托制度有利于保证企业年会资会安全，其本身特有的灵活性，使得企业可以在年金信托中保留若干权利，从而有效满足年金制度的各种特别要求，从年金资金的运用方式来看，信托投资公司能够进行资金运作的范围较之保险公司要广，因此，应该大力发展年金信托制度。 　　 二、我国企业年金现存问题讨论 　　 (一)法律环境有待发展 　　 我国企业年金制度的法律环境的发展可谓是养老金制度发展中的最大“短板”。从1991年国务院颁布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发1991年33号）开始至今，与我国的企业年金相关的各种规定大多数都是国家行政事业部门颁布的，并且文件的内容还停留在“试用”、“暂行”等层次，法律层次比较低，也没有通过相应的法律程序。所以我国企业年金制度至今还缺乏基本的法律支撑体系。比如，我们现在所使用的企业年金管理办法还是2004年的，由劳动和社会保障部颁发的《企业年金试行办法》（劳动部20号令）、《企业年金基金管理试行办法》（劳动部、银监会、证监会、保监会23号令）以及此后出台的一系列文件。但是除了20号令规定了企业年金运行的基本框架之外，其他的问题，包括投资、管理、报备等问题都是以后通过议题的形式由各个机构联合组成的协会讨论后试行的。从法律意义上讲，我国的企业年金管理办法以及一些制度规定并不合法，我们还并没有通过法律程序来使我国的企业年金制度合法化。以至于企业年金运作多种模式并存，各个地区发展大相径庭，特别是在多种模式并行的结构下，使得各地区对企业年金制度的理解不同，并出台了不同的企业年金试行办法，规定了不同的税收优惠政策，使企业年金管理变得杂乱无章。这样的后果使得建立起来的企业年金在操作上和运作流程上无章可循，造成了资源的浪费，并且影响各个管理人的工作效率，阻碍了企业年金的发展。 　　 (二)覆盖率低，分布不均 　　 我国企业年金制度覆盖的人员相对很少，截至2006年末仅覆盖了964万人，还不到全国基本养老保险参保人数的5%，而世界上实行企业年金制度的国家覆盖人员占国家基本养老保险人数的比例为：英国50%、美国48%、加拿大43%，最低的西班牙也超过了15%。因此，我国企业年金的覆盖范围还非常小，目前还难以形成对基本养老保险的有力补充，与养老保险体制第二支柱的目标更是相距甚远。 　　 在有限的企业年金覆盖企业中，企业分布和行业分布还有地区分布也非常不均衡；从我国目前企业年金市场结构来看，我国企业年金基金90%以上来自于大型国有企业，而大部分企业没有年金需求，需要靠企业年金来吸引人才和实行薪酬激励的民营企业和中小企业屈指可数。即使在参加企业年金计划的国有企业中，也存在着明显的倾向性：电力、石油、石化、民航、电信和煤炭等经济效益较好的垄断性行业的参与率比较高。从区域分布来看，目前，企业年金基金主要集中在上海、广东、浙江、福建、山东、北京等沿海和经济发达地区。 　　 (三)税收优惠制度有待提高 　　 目前，我国关于企业年金税收优惠制度为：企业缴费部分按工资总额5%以内在企业税前列支，企业缴费计入个人账户的部分视为个人一个月的工资、薪金，不扣除任何费用，按照“工资、薪金所得”项目计算当期应纳个人所得税款；员工缴费部分，按