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我国现行农村公共文化产品供给制度困境与对策 　　摘要：我国农村公共文化产品供给制度经历了长期的历史演变，其在演变过程中呈现的制度困境，制约了农村公共文化产品的供给效率，造成农村文化事业落后。农民基本文化权利受损。必须通过制度创新来建立和完善符合新农村建设和社会主义和谐社会建设需要的农村公共文化产品供给制度。本文从供给制度层面分析了我国现行农村公共文化产品供给的制度困境，提出了相应的解决对策。 　　关键词：农村公共文化产品；供给制度；困境；出路 　　中图分类号：G124 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2011)05-0166-04 　　 　　一、引言及简略述评 　　 　　农村公共文化产品作为农村文化的重要组成部分，其有效的供给，在保障农民的基本文化权利，满足广大农民群众的基本文化需求，提高农民素质，稳定农村社会，发展农村经济，巩固执政之基，提升国家“软实力”，加快社会主义新农村和社会主义和谐社会建设等具有重大的理论和实践意义。自2005年中办、国务院颁发《关于进一步加强农村文化建设的意见》中，将新时期农村文化建设提高到国家战略的高度。党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略任务以来。我国学者在农村文化方面做了大量的研究工作，对农村公共文化产品的有效供给提出了很好的思路及对策，具有较高的参考价值。 　　总体上看，目前对农村公共文化产品供给的研究主要是从供给现状、现存问题、原因及解决对策等方面展开，刘芳芳等通过实证研究得出农村公共文化产品供给总量不足的结论。财政部教科文司与华中师范大学全国农村文化联合调研课题组，中共襄樊市委宣传部课题组提出了我国农村公共文化产品供给的过剩与不足同时并存的结构性矛盾。指出我国“现有的农村文化供给制度存在缺陷”等。大部分学者均认为，我国存在农村公共文化产品供给滞后，供给结构不合理、数量不足、设施老化、利用率不高等问题。学者们认为，领导认识偏差、不合理的城乡“二元”公共产品供给政策、投入不足等是造成农村公共文化产品供给不足的主要原因。关于解决对策，学者们均提出要加大对农村公共文化产品的投入，转变政府的思想观念。改变城乡“二元”公共产品供给政策等。李少惠、穆朝晖从“外部路径”、“内部路径”、“双向路径”三个方面对非政府组织参与西部农村公共文化产品供给的路径进行了具体的分析。胡海鹏从政府、市场及社会等几个方面出发提出了“政府要加大对农村公共文化服务的投入”、“创新对农村文化服务机构的管理”、“调动民间文化组织参与农村公共文化服务”。“在农村文化服务上充分发挥市场的作用”的观点。但纵观学子们的研究，系统性地从公共文化产品供给制度层面进行分析。并提出相应对策的却不多见，这说明作为对农村公共文化产品供给起保障作用的制度并没有得到学者们的重视，笔者认为，制度缺陷作为农村公共文化产品供给不足深层次的原因，必须得到重视，只有追本溯源，才能切中要害，提出更为有效的解决对策。 　　 　　二、我国农村公共文化产品供给的制度变迁 　　 　　农村公共文化产品供给制度指为满足农民公共文化需求，保障农民基本文化权益，向农民提供公共文化产品的一系列关联性的规则和机制的总称。它主要包括供给机制、决策机制、投入机制等。我国现行农村公共文化产品供给制度是在人民公社时期制度框架的基础上发展而来的，受农村土地制度和经济体制变迁的影响，我国农村公共文化产品的供给制度经历了三个阶段的变化。 　　 　　(一)人民公社时期 　　受国情制约。我国从建国初期开始实施了优先发展工业和城市的倾斜政策。国家以工农业产品“剪刀差”的方式，大量提取农业剩余为城市和工业的发展筹集资金，与此战略相适应。公共文化产品的供给上实行了向城市倾斜的政策，在财力有限的情况下，国家把农村公共文化产品的供给责任交给了农村基层政府(人民公社)承担。在“政社合一”和高度计划经济体制下。生产资料归人民公社集体所有，农户被整合到集体组织中。因此，农村公共文化产品的供给由人民公社集体统一组织和安排。政府作为唯一供给主体既是号召者，又是组织者和实际执行者。供给什么，供给多少，如何供给等都由上级政府(主要是中央政府)决定并以指令性方式下达，下级政府和农民只是被动的服从指挥。即决策“自上而下”。供给所需资金通过制度外渠道筹集。即国家基本不投入，由人民公社以集体提取公益金、管理费和动员社员投工、投劳供给文化产品，公社(集体)给农民计工分，以增加工分总量，稀释社员-r分”值的方式获得。公益金是农业税后对社员收入的一个扣除，工分总量增加导致单位工分值的降低，更是直接对社员应得报酬的扣除。因此，人民公社时期，是由农民自己为公共文化产品买单，承担农村公共文化产品的供给成本。 　　 　　(二)家庭承包制至税费改革之前 　　1978年之后