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我国现行市场条件下PPP模式应用及对教育培训行业影响 　　[摘要]中国特色PPP项目运营是我国新常态下“转方式、调结构”的重要探索，PPP模式与教育培训行业的合作更是推动我国文化行业发展的关键一步。目前，我国教育行业的发展以及与PPP经营模式的融合还存在各种机遇和挑战。文章利用SWOT-PEST矩阵分析法对我国现行市场条件下教育培训行业PPP模式运营的战略环境因素进行分析，并试图从政治、经济、社会、技术这四个层面提出可行的战略措施。 　　[关键词]PPP模式；教育培训行业；SWOT-PEST分析法；战略措施 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201801067 　　1PPP模式的提出及主要内容 　　PPP是一个动态的、不断演进变化的概念范畴。[1]关于PPP尚没有一个公认的定义，这对于PPP概念的理解形成了极大的挑战。德国学者Norbert Portz 甚至认为“试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定”。而从国内文献来看，王灏（2004）认为，PPP的含义难以简单而笼统地做出定论，而是应该具体问题具体分析。[2]陈柳钦（2005）指出，PPP是一种新型的项目融资模式，可以提高项目的效率、降低风险。[3]实际上，陈的观点缺乏对项目合作的强调。简迎辉等（2014）针对中国的国情与??践需求，认为PPP模式应包含融资、项目产权、风险分担三个要素。[4]总的来说，PPP注重合作以及长期合作，即公共部门与私人部门的伙伴关系，同时注重双方的利益共享与风险分担，发挥双方的优势，强调对私人资源的利用和效率的提高，注重政府的宏观战略规划以及监管职能的授权与使用，以建造公共基础设施，满足公共需求。 　　2我国现行市场条件下教育培训行业发展的战略环境分析 　　21SWOT-PEST分析法简介 　　211SWOT分析法 　　SWOT分析的主要目的在于对组织的综合情况进行客观公正的评价，分析内部情况，主要是找出组织的优势（Strengths）和劣势（Weaknesses）；分析外部环境，主要是找出组织的机遇（Opportunities）和威胁（Threats）。将这4种因素综合起来分析，简称SWOT分析。 　　212PEST分析法 　　PEST分析主要从外部环境角度对企业进行全方位的战略分析，并选择合适的战略规划。P、E、S、T分别是政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）这四个词语的英文首字母。因此，PEST分析法主要就是从这四个角度来分析企业发展面临的宏观环境。 　　213SWOT-PEST分析模型 　　SWOT分析法和PEST分析法都经常被用来分析企业或行业的发展环境，都是重要的系统分析法之一。SWOT分析法侧重于分析企业或行业的内部微观环境，而PEST分析法则重点研究外部宏观条件。在实践中，将这两种分析方法合理组合，可以扬长避短，发挥1+12的效果。即从政治、经济、社会、技术这四个角度分别分析内部优势、内部劣势、外部机遇、外部挑战，从而更为全面地分析企业或行业所面临的环境，选择出最合适的发展战略。 　　22基于PEST分析的内部优势分析 　　221政策优势 　　2014年9月，财务部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，这是财务部力推PPP模式以来颁布的第一份正式文件。文件的出台，对PPP项目的实际操作，产生积极、正面的推动作用，这些政策的出台，为我国教育培训行业的运营提供了坚实的政策保障。 　　222经济优势 　　伙伴关系作为与市场经济兼容的PPP机制，利益与风险既有对应性也有对称性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。在公私伙伴关系（PPP）中，公共部门尽最大可能地承担自己优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小，私营企业的运营风险得以规避。 　　223社会文化和自然优势 　　作为几千年的礼仪之邦，我国重视教育的传统源远流长，而在现代化、全球化的今天，人们面对的是日新月异的职业、家庭和社会生活，若要与之适应，就必须用新的知识、技能和观念来武装自己，不间断地接受教育和学习，终身学习的理念已经被普遍接受。加之长久以来公民形成的对政府的信赖感和信任感，一方面，增加了教育培训机构运营的稳定性；另一方面，也增加了客户对于培训机构的信任，为之带来了更多的潜在客源。 　　224技术优势 　　互联网的发展催生网络在线教育，扩大了教育培训行业规模。网络教育相比于传统教育，有相当的灵活性和互补性，省去了教学场地、众多辅导教师、教务人员等费用，培训成本大大降低，培训费用降低，可吸引更多的人来参加学习培训。 　　23基于PEST分析的内部劣势分析