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我国生态旅游可持续发展法律制度完善 　　【摘要】文章探讨了生态旅游可持续发展的理念及其法律规制的必要性，分析了我国生态旅游法律制度存在的问题，并提出了完善路径：一是明确和坚持生态旅游立法指导思想，二是健全完善生态旅游法律制度体系，三是构建生态旅游开发环境影响评价机制，四是完善生态旅游行业发展规范，五是提升生态旅游立法的民主程度。 　　【关键词】生态旅游 可持续发展 法律制度 缺陷 　　【中图分类号】D922.29 【文献标识码】A 　　随着我国经济社会的迅猛发展，旅游逐步成为人们休闲娱乐的重要方式，而且伴随着生态环境保护意识的提升，生态旅游可持续发展的理念已经深入人心，我国生态旅游可持续发展的法律制度虽然取得了一定成效，但还存在诸多不健全、不完善之处，如何通过健全完善生态旅游可持续发展的法律法规体系，引导和促进生态旅游真正走生态之路、可持续之路，成为当前我国亟待解决的重大课题。 　　生态旅游与可持续发展理念 　　“生态旅游”这一概念的形成和当前人们生态意识、环境保护意识、绿色旅游意识的逐步提升有关，人们之前称其为“绿色旅游”、“自然旅游”等。近些年来，人们的生态意识、绿色旅游意识不断提升，将其融入了可持续发展理念当中，生态旅游成为促进人与自然和谐发展、人类社会可持续发展的重要内容。 　　生态旅游与可持续发展理念概述。当前，人们对生态旅游的理解存在较大共识，即旅游活动中尽量减少或避免对生态环境造成的污染、破坏。即便如此，人们对生态旅游的概念仍然未能形成共识。事实上生态旅游概念本身就充满了十分强烈的生态保护意识，其认为只有在发展旅游事业的过程中将对资源的消耗降到最低限度，才能最大限度地实现旅游事业的可持续发展。生态旅游强调人和自然环境之间的和谐相处，努力建设人和自然共生共荣的系统，并注入历史人文因素，强调经济效益的同时，也强调社会效益和生态效益的最大化，实现旅游业的可持续发展。 　　从生态旅游的特征上来看，一是具有开放性，由于其依附于自然环境，这就表明生态旅游很少受到人为因素的影响，推崇任何自然之间的和谐统一、相互交流、共同发展；二是具有动态性，具有旅游者和旅游地的生态环境之间的互动、相互影响与制约，形成一个动态的整体；三是具有效益性，追求经济效益，同时也追求相应的生态和社会效益，随着经济社会的发展，旅游逐步成为人们生活中的重要活动，生态旅游创造的效益与日俱增；四是具有可持续性，要求旅游活动尽可能地降低对生态资源的破坏，要求旅游地和旅游者注重对生态的保护，实现旅游业的可持续发展。 　　1992年，在巴西召开的联合国大会通过《生物多样性保护》、《21世纪议程》等多个纲领性文件，以这些文件的发布和执行为标志，人类对环境发展的认识提高到了一个新的历史阶段。①可持续发展的理论演化至今，包含了如下方面的基本理念：必须以提升民众的生存质量为目标；必须能够与环境承载能力相协调，减缓资源耗竭的速度；要高度重视生态自然环境的价值，高度重视生态环境对包括人类在内的生命支持系统中的重要价值；实现可持续发展并非否定经济发展，相反地，也应该高度重视经济的发展，但必须对资源使用方式进行重新审视，转变传统经济增长方式，减轻经济发展对生态环境造成的巨大压力。 　　生态旅游可持续发展的背景与内涵。随着经济社会的发展，人民群众的生活水平不断提高，旅游逐步成为人们消遣的重要方式。几十年以来，随着旅游业的不断发展，生态自然遭受了巨大的掠夺式“开发利用”，对人类赖以生存的环境造成极大破坏。在此背景下，许多政府和社会公众逐步清醒地认识到，旅游业的发展和生态环境的和谐之间具有非常重要的关联性，生态旅游的可持续发展逐步在全世界范围内兴起。 　　1972年，世界环境大会在斯德哥尔摩召开，提出了“只有一个地球”的口号；联合国于1980年向世界发出“确保地球的持续发展”的呼吁；世界环境与发展委员会于1987年发表了“我们共同的未来”，要求人类对地球的未来负责，对可持续发展做出了明确的定义；1990年，在加拿大召开的Globe国际大会，提出了旅游可持续发展的概念；1993年，英国《可持续旅游》学术刊物创刊，旅游可持续发展的理念在理论界逐步形成了规模。旅游的可持续发展具有许多方面的涵义，但最为重要的观点在于促进旅游事业发展的同时，不能损害后代人的旅游需求，不能对生态环境造成过多的破坏。 　　生态旅游的可持续发展即强调旅游的“生态”性，非污染性、对生态环境的非破坏性。生态旅游的可持续发展，以自然环境、文化环境作为重要的旅游资源，旅游者具有强烈的参与意识、环境保护意识，实现经济效益、生态效益和社会效益的最大化，将当时的发展和今后的发展协调统一起来，不仅为了促进当时经济的发展而影响今后人类的发展、减少对生态环境造成的破坏。 　　在生态旅游可持续发展的理念下，旅游者对