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我国构建旅游法治环境现状问题与对策 　　我国的社会经济高速发展带动了旅游产业的迅猛进步，而随着旅游人口基数的增大和旅游行业从业者的不断增多，旅游法治环境的问题也不断暴露和显现出来。近年来旅游行业当中出现的诸多如导游辱客、天价消费、打人等恶性事件不断挑战司法底线，而三十年的法制发展过程当中我国旅游法治环境仍然处于“幼发期”，应对种种旅游乱象需要法制建设积极做出处理。本文将通过旅游法治环境的分析，探究出健全法治社会的旅游业发展前景。 　　前言 　　旅游法治环境的建设及时游客和旅游经营者利益的基本保障又是我国旅游经济发展的重要前提。现阶段旅游法治环境的建设还不尽如人意，笔者对部分旅游城市的法治环境发展进行了分析，论证出法治环境的建设需要全社会共同的努力。，一个缺少法治建设的旅游区是无法从根本上保障游客权益的，一旦丧失了保障游客权益的原则，地区旅游经济和社会进步就都成为一句空话。 　　一、旅游业的法治发展和法治环境现状 　　（一）我国旅游立法历程回顾 　　早在1950年，国务院就颁发了《旅行社管理暂行条例》，建国之初，百废待兴，旅游行业尚未发展之时，该条例作为第一部专门应用于旅游行业的法律法规，为旅游行业的发展提出了规范，并对后来的司法建设打好基础。 　　1999年-2002年三年之间，国务院根据旅游环境的变化相继颁布了《导游人员管理条例》《导游人员管理实施办法》以及《中国公民出国旅游管理办法》，拓宽了法律的面向，使法治建设更加具有全面具体的特点。在此基础上，各地方性的法律法规也相继出台，如海南省1995年颁布的《海南旅游业管理条例》就?酥咀胖泄?地方法治管理旅游立法正式出现，此后广东、陕西、江苏、贵州等省份也相继出台了相关的旅游管理条例，旅游立法环境蔚为大观。 　　从三十年的旅游法治环境发展当中我们不难发现，虽然旅游立法环境一片欣欣向荣，但是旅游行业暗里波涛汹涌，法律法规的制定仍然处在“幼发期”，具体表现中具有十分不健全的特点。一般来说，旅游立法需要三个层次的共同支持，第一层次是人大常委制定的旅游相关法律，但很遗憾的是我国目前尚未出台直接的旅游法，与之相近的只有1986年颁发的《中华人民共和国出入境管理法》，在旅游业的诸多问题的处理当中，缺少法律条文的支持；第二层次是全国性法规，由国务院制定，如2007年起开始执行的《旅游投诉处理办法》就属于这一层级；第三层次是地方性的旅游法规，前文当中提到海南、广东等省份出台的法规属于这一层级。从中可以看出，最具有效力和执行力的第一层级，我国尚未有明确的统一的条款，而地方性法规往往存在内容凌乱、消费者维权艰难等现象。这是我国旅游行业多年痼疾，亟待解决。而直到2013年，我国才正式出台了直接的旅游法――《中华人民共和国旅游法》，标志着旅游法治环境建设迈向正轨。 　　（二）旅游法治环境中执法现状 　　我国旅游法治的执法主体是各级政府当中的旅游行政主管部门，此外，一些法律法规授权的行政机关也具有执法权力，同时承担执法义务。对于相关法律法规当中关于执法权力的规定主要表现在规范旅游市场、引导正当合法经营；检查监督旅游市场的发展状况；当旅游消费者与经营者出现纠纷时执法机关有义务进行协调这三个方面。 　　（三）旅游法治环境中司法现状 　　在旅游纠纷发生之后，消费者进行消费维权的过程中往往存在审判期限长、缺乏公正性、诉讼成本高的特性，究其原因，主要是由于旅游者流动性大、设计范围广以及缺少相应的法律条文支持所导致的。而在司法过程当中，旅游纠纷一般以民事纠纷为主，间或有刑事案件。而近年来交通安全问题也成为司法过程当中一大棘手的问题。此外，部分旅游案件由于牵涉领域较广，无法确定其适用法律，也不能够做到司法公正。这些问题都为旅游司法的公正性提出了严峻的挑战。 　　二、见微知著――以娄底市和桂林市为例看待现今旅游地区的法治建设 　　（一）伊春市的旅游法治环境发展 　　伊春市是黑龙江省最著名的地级市之一，其地名命名为黑龙江省东北部汤旺河和伊春河的合成，具有十分丰富的自然旅游资源，是黑龙江省著名的旅游城市，伊春市的红松原始林为世界红松原始林面积之最，有着“天然氧吧”的美誉。从2007年开始，伊春市先后多次获得“世界十佳和谐城市”称号。伊春市旅游资源突出，旅游环境良好，旅游经济发展是该城市经济发展的重要来源之一。然而伊春市的以往的旅游法治环境建设却存在着一些问题。首先，作为地级市，伊春市没有立法权，只能依托旅游局制定规范性文件来实现，但是作为旅游行业众多问题当中，依靠规范性文件的制定进行法治建设显得杯水车薪，无法满足旅游行业当中诸多要求。因此伊春市旅游法治环境的主要问题就体现出来了。首先，法规制定缺少配套体系的执行，伊春市的法治规划需要根据黑龙江省的相关规划进行，因此如酒店、车辆、购物等方面的重新