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我国生态环境建设过程中财税体制改革及其联动机制研究 　　摘 要：本文认为，在我国财税体制改革方案的研究中，不仅要遵循经济规律，更要遵循生态规律的要求，不仅要反映经济效益，还要反映社会效益，更要反映环境效益和生态效应。因此，改革税制，调整税种，在保证税收收入总额不变的情况下，调整税收结构，该增加的增加，该减少的减少，在我国生态环境建设中建立财税联动机制和良性循环机制。 　　关键词：生态环境；财税改革；联动机制；良性循环 　　 　　一 　　 　　财税作为重要的经济调控手段，在国民收入分配和资源配置中发挥着基础性作用，对于生态建设和环境资源的配置，财税同样具有重要的调控作用。通过一定的财税政策和措施，合理调节财力分配结构，统筹安排基础性建设和公益性建设投资，有利于推进环境与经济的可持续发展。具体地说，财税手段对环境资源的调节作用主要体现在两个方面［1］：其一，通过税收留成、补贴、优惠政策等减免税措施，对环境资源“市场失灵”造成的效率损失。其二，国家通过课以罚款、征收资源补偿费和环境税等增税方法和限制性手段，阻止环境污染的发展，制止环境污染成本的外部化，控制自然资源的开发程度和利用强度。 　　在生态工程建设中，财政支持占有十分重要的地位，合理构建财政支持政策和运行机制，对生态环境建设投融资机制的运行起着决定性的作用。（1）进一步明确对生态环境建设的支持政策，构建财政支持体系。在现行财税体制下，运用财政政策支持生态环境建设，需要探索适应市场经济的新思路、新方法和新机制。中央财政要配合地方政府尽快制定科学可行的规划和实施方案，并积极调整财政支出结构，增加对生态环境建设的投入。（2）建立政府公共财政预算制度。在中央和地方政府财政支出预算科目中建立生态环境建设财政支出预算科目。各级政府将生态环境建设和环境保护资金纳入财政预算，并逐步增加。政府投入主要用于重点项目的建设，或用于银行贴息间接支持重点项目。（3）逐步加大政府转移支付力度。通过制定有关法规，确定转移支付的基数，并随着中央财力的增长而相应增加，出台配套政策与措施；通过国家预算，加大对生态环境建设的专项补助范围和数额，将更多的外国政府贷款项目、世行贷款项目和双边、多边援助项目引入到生态环境建设中来。（4）以财政支持为基础，推动建立投资来源多渠道、投资主体多元化的生态环境建设投融资体制。中央财政要支持地方培育自我开发能力，通过实施BOT投资方式、贷款担保、财政贴息等政策，鼓励和引导民间资本和外国资本向生态环境建设项目投资。 　　在税收机制方面，（1）通过相应的程序和制定法律法规，确立税收支持政策。税收优惠是推动生态环境建设投资的一项重要措施。国际上通行的做法是实行差别税率和对投资实行减免税等。通过制定相关法律法规，对生态工程实施税收优惠和差别利率，调动生态建设项目投资主体的积极性。（2）采取切实可行的税收支持措施。税收优惠是推动我国生态环境建设投资的一项重要措施，但要结合生态环境建设的需要设计和实施具体可行的优惠办法。 　　 　　二 　　 　　生态环境建设是一项长期而复杂的公益性事业，需要政府的长期支持。政府直接支持生态环境建设的两个重要途径，一是财政投入，二是税收优惠政策［3］。财政投入支持主要体现为政府作为公共产品的投资主体直接进行的财政投入以及作为管理者而进行的各项财政补贴；税收支持主要通过减免税等优惠政策鼓励有利于生态环境改善的行为或通过征收环境税、提高税率等措施约束对生态环境不友好的行为以及资源浪费行为。财政和税收是政府财政体制的两个联动的支点，政府的财政实力主要取决于税收收入，税收的财政目标就是要增加财政收入，使财政获得稳定的收入来源。对于生态工程，税收的目标变得复杂，不再是单一的增加财政收入目标，而是要同时发挥税收的约束与激励功能，兼顾财政和生态目标。因此，财政和税收两个支点如何平衡成为未来生态环境建设中财政政策需要解决的一个突出问题。而建立财政与税收的联动机制是解决这一问题的关键。 　　财政与税收的联动机制通过调整财政支出结构和税收结构，在兼顾经济、社会和生态效应的同时，既发挥财政、税收对生态环境建设的支持、鼓励作用，又要发挥其限制和约束作用，通过增设约束性税种、提高约束性税率，在既保证财政支持税收来源的同时，又继续推行税收支持的优惠减免政策，从中长期角度，在动态上寻求财政和税收的平衡。目前，各级政府都着力加大对生态环境建设的支持力度，其中财政与税收的联动支持最为直接和突出，一方面不断增加财政投入，加大财政政策的支持力度；另一方面，实施减免税收、差别利率等税收优惠政策，实现财政、税收双管齐下，强化对生态环境建设的支持力度。这种联动支持在近期内将不会改变。这不仅因为近期内政府生态环境建设的主导地位将不会变，更在于为鼓励企业、社会、个人、外资参与我国