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我国生态移民后续热点问题探析 　　摘要：我国启动生态移民政策，解决了生态脆弱区的环境问题，消除了区域化贫困。但是生态移民安置点和安置途径的欠妥造成新的生态环境脆弱区、生态移民迁入地的城镇化率不高导致移民就业率偏低、移民子女对环境变化的不适应影响了个体发展等生态移民的后续问题日益凸显，如何解决这些后续问题以实现移民生产和生活的快速、全面、协调和可持续发展，如何保护和扩大我国生态移民的成果需认真加以分析和讨论。 　　关键词：生态移民；负效应；生态环境；城镇化；个体发展 　　 基金项目：河南省教育厅资助项目（13A1808212）；河南省教育厅资助项目（2012kp037）； 河南省林业厅资助项目(2011021);平顶山学院高层次人才科研启动基金项目（2011005/G）。 　　中图分类号： D632.4 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-10-14-2 　　 气候干旱、水资源匮乏，林木立地条件差，植被一旦破坏就难以恢复，风沙危害大，生态环境极其脆弱和不稳定，并且随着地区人口的增长和经济的发展，生态环境保护与发展之间的矛盾日益突出，区域生态压力日益增大，一方水土已养不了一方人。这一问题的存在已经严重影响到了人民的健康和国家发展。生态移民政策既能够兼顾生态环境保护、群众脱贫致富、城镇化和新农村建设、公共基础设施建设、移民子女教育、基层党组织建设等多目标的新举措，又是实现全面小康社会的主要推动力之一。国家通过生态移民将生态环境脆弱区的贫困群众安置到生产、生活条件较好的地区，实施统一生活区建设规划，在不破坏迁入地的生态环境前提下，提升了贫困群众生活水平和抵御自然灾害的能力，与此同时实现聚落的重新分布，优化人口分布状况，加快城镇化和新农村的建设进程，完善基础设施建设，改善移民子女的教育环境，提高移民的生活和教育水平，从根本上解决不适合人类居住区贫困群体的温饱问题，消除区域化贫困，实现生产生活的快速、全面、协调和可持续发展。我国在要实现全面建设小康社会的新时期，更加强调生态文明，更加重视保护生态环境和实现人民的幸福生活，因而，我们也需要更加关注生态移民问题。以我国生态移民的发展历程和实践案例为基础，探析我国实施生态移民引发的一些新问题，提出我国生态移民工作进一步的对策和建议，是值得我们认真深入开展的研究工作。 　　1 我国的生态移民 　　1.1 我国生态移民概念的界定 　　 生态移民是近60年来才提出的一个概念，是由美国科学家考尔斯率先提出的，他认为生态移民是为了保护贫困地区生态环境，将生态环境脆弱地区的生态超载人口迁到生态人口承受能力高的农牧业社区或城镇郊区从事农、牧、农畜产品加工业。在我国，1993年，生态移民这一概念第一次出现在任耀武等撰写的《试论三峡库区生态移民》一文中。随后许多学者在生态移民的概念界定方面进行了探讨，主要表现在生态移民的原因和目的层面。原因层面定义：生态移民是指居民生活区域，自然环境条件恶劣和自然资源枯竭不适合人类生存，人类生存和资源环境的矛盾日益突出，为了保护或修复生态环境，而进行的人口迁移。目的层面定义：生态移民就是为了保护环境和发展经济，在环境脆弱的地区，把分散的人口通过移民的方式形成集中的村镇，使该区域的资源环境和社会经济得到协调发展。还有学者的定义是包括了原因和目的两个层面，简单地表述为，生态移民就是因为生态环境恶化或为了改善和保护生态环境、维持生态平衡所发生的人口迁移。 　　1.2 我国生态移民的主要类型 　　 基于生态移民的目的考虑，我国生态移民主要有以下几类：一是长江、黄河和澜沧江源头等地区作为水源涵养林区，生态位置重要，以保护大江大河源头生态为目的实行的生态移民；二是沙尘暴频发的内蒙古等地区，以防沙治沙、保护草原为目的的生态移民；三是新疆、江西等人口稠密、人均耕地资源匮乏的一些老农业区，以解决耕地严重超载而进行的生态移民；四是丹江口水库等兴修水利水电工程地区，为保护水源不受污染而进行的生态移民；五是内蒙古贺兰山、湖北神农架、重庆市缙云山等国家自然保护区，为保护稀有动植物资源或名胜古迹为目的的生态移民；六是甘肃舟曲等地受滑坡、泥石流等地质灾害威胁严重，需要避险搬迁的生态移民。不管是哪种类型的生态移民均兼有扶贫功能。 　　1.3 我国的生态移民政策 　　 在我国，20世纪80年代在宁夏回族自治区南部山区出现了最早的生态移民，虽然这次移民被看作是我国最早的生态移民，但是这次移民只是单纯为了解决“特困地区”居民的生存问题，而不是为了实现环境的可持续发展，所以只能称为生存移民。我国真正意义上的扶贫和保护生态环境相结合的生态移民出现于20世纪末的内蒙古地区，该区域频发的沙尘暴震惊了世界，开始实施地方性的生态移民政策。1998年长江、嫩江、松花江发生的特大洪水