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我国生物液体燃料发展现状与立法完善 　　摘 要：生物液体燃料是最主要的生物质能，开发利用生物液体燃料是缓解能源供应紧张的局势，促进温室气体减排的良策。我国的生物液体燃料发展刚刚起步，在产业化的进程中，由于立法未明确其发展思路，未全面认识生物液体燃料发展的环境影响尤其是对农业的影响，造成我国生物液体燃料的可持续发展面临诸多问题。为此，我国应制定综合性的生物液体燃料立法，该法由国家发改委会同有关部门制定，采用部门联合规章的形式，置于新能源领域的基本法――《可再生能源法》之下，成为我国正在建构的能源法律体系中的第三级子法。在框架结构上，生物液体燃料立法应当包括生物液体燃料的发展原则和管理体制，构建相关规划、标准、经济激励、法律责任等制度。 　　关键词：生物液体燃料；环境影响；综合性立法 　　中图分类号：D922.67　文献标识码：A　文章编号：1003-0751(2011)01-0104-04 　　 　　能源是人类社会赖以生存和发展的物质基础。伴随着化石能源的日益耗竭和能源需求的不断增长，各国不得不转而寻求和开发新能源，以生物质为原料的生物质能成为位列石油、煤炭和天然气之后的第四大能源。生物液体燃料是最主要的生物质能，包括利用生物质资源生产的甲醇、乙醇、生物柴油等液体燃料。我国的生物液体燃料产业刚刚起步，尚有很大的发展空间。基于生物液体燃料开发利用与能源安全、环境保护、农业发展的密切联系，有必要审视和整理我国现有生物液体燃料法律制度，提出有针对性的立法建议。 　　 　　一、我国生物液体燃料的发展状况 　　 　　(一)我国发展生物液体燃料的必要性 　　由于经济高速增长和能源投资不足，我国自1992年起能源消费总量超过能源生产总量。至今能源供应低于能源消费的趋势仍在延续并呈逐步扩大的趋势。山并且，我国能源分布和供给存在显著的城乡差异，广大农村能源资源丰厚但供应不足。发展生物液体燃料，开发利用农村丰富的生物质，既可以缓解我国能源供应紧张的局势，又可以发展农村经济，提高农民收入。我国一直以来以煤为主的能源结构和不合理的能源消耗使我国目前成为温室气体排放大国之一，随着后京都时代的来临，我国应遵从共同但有区别的责任原则，积极发展清洁能源，应对气候变化。发展生物液体燃料可以改善能源结构，是促进温室气体减排的良策。 　　 　　(二)我国生物液体燃料的发展现状 　　我国十分重视生物液体燃料的生产和推广。“八五”计划期间，生物燃油资源与转换技术的研究开发已经出现，当时仅限于在食品和轻工业领域采用传统技术用粮食和油料作物生产醇类和油类产品；“九五”计划期间，我国开始制取生物液体燃料作为交通能源；“十五”计划期间，我国启动了生物液体燃料的相关研究和定点生产；此后经过近10年的探索，我国已基本形成了以燃料乙醇、生物柴油为主的生物液体燃料初步产业化格局。目前，我国的燃料乙醇生产主要以粮食为原料，并已投入实际使用，但生物柴油多为技术示范和实验生产，还没有实现规模化生产。近年来，我国以油料作物为原料的生物柴油建设项目竞相上马，势头强劲，但总体而言，与其他能源相比，我国生物液体燃料的产业市场化程度较低，实施政府监管定价，相关项目必须经国家发改委批准后方能建设，项目承担主体以国家定点企业为主；生物液体燃料产业的原料供应因农业生产具有季节性和分散性而缺乏连续性和集中性，严重制约了生产的合理进行。 　　 　　(三)发展生物液体燃料的环境影响 　　生物液体燃料生产会带来能源作物的广泛种植，导致森林砍伐、生物多样性锐减，同时还会造成水污染和大气污染。例如，木薯是我国目前非粮乙醇的重要原料之一，但木薯生产燃料乙醇具有高污染性，木薯酒精废液是一种高浓度有机废水，治理难度很大，目前绝大部分酒精厂都将其未经有效处理而直接排放，对当地水环境和大气环境造成了严重影响。有学者提出，除甘蔗乙醇外，其他乙醇对缓解气候变化并没有显著的作用。对于生物液体燃料的生产利用可能带来的环境问题，我国政府部门并未进行谨慎的预防和有效的应对。农业部于2007年发布了《农业生物质能产业发展规划》，其中悉数了生物液体燃料生产对农业发展和农民增收的积极意义，却很少提及其可能对农村环境带来的负面影响。《国家林业局关于做好林业生物质能源工作的通知》中未指明生物液体燃料产业可能导致的森林砍伐、林业生物多样性破坏等问题。作为国家环境保护的行政主管部门，环境部尚未注意到生物液体燃料可能带来的诸多环境问题。能源作物的大量种植必然带来土地与水资源的合理利用问题，而国上资源部、水利部等部门尚未出台任何应对措施。上述问题的根源在于我国缺乏统一的、较高位阶的生物液体燃料立法，而如果没有专门立法对生物液体燃料各管理部门的具体职责、相互协作和法律责任进行合理的设计，生物液体燃料的发展必将因发展思路不统一、