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我国被征地农民社会保障法律制度完善路径 　　摘要：城市化和工业化是我国社会经济发展的必经阶段，在我国城市化、工业化建设进程中对土地的需求量越来越大，大量农村集体土地被征用，从而导致被征地农民数量急剧增长，他们已经成为城市化进程中的一个特殊群体。目前我国被征地农民社会保障制度仍处于探索阶段，并没有形成一个统一完善、规范合理的法律制度来作为解决问题的依据。为此，应明确土地产权，加强土地立法，以进一步建立健全完善的被征地农民社会保障制度体系，为被征地农民提供安全有效的保障措施。 　　关键词：被征地农民；社会保障；法律制度；生活成本；就业压力；财产权；征地补偿款；利益诉求 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2016）02-0105-04 　　被征地农民社会保障制度是专门针对被征地农民这个特殊群体而产生的，它的出现能够有效保障被征地农民的基本权益，对于促进社会的和谐与稳定具有重要意义。土地被征收征用以后，被征地农民初期生活水平并未受到较大影响，甚至有可能因为补偿款的缘故使生活水平得到暂时性提高。但从长远来看，如果没有完善的被征地农民社会保障法律制度，大部分被征地农民的生活水平会随着生活成本和就业压力等不确定因素的存在而有所下降，他们将面临生存和养老压力。如何构筑完善的被征地农民社会保障法律制度体系，为被征地农民提供安全有效、合理以及全方位的保障，是值得进一步探索的问题。党的十八届三中全会明确提出完善对被征地农民合理、规范、多元化保障机制。解决好被征地农民社会保障问题对于维护被征地农民的基本权益、推进城乡一体化发展、维护社会安宁稳定、构建和谐社会具有十分重要的意义。党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。在国家依法治国方略的指导下，我国致力于将国家的事务纳入法治化轨道，保证被征地农民实现好“土地换保障①”，从而有利于保障农民个体都能享受我国社会主义现代化建设进程中的新成就，提升被征地农民的生活水平，切实维护他们的合法权益。 　　二、我国被征地农民社会保障制度相关理论界定 　　（一）被征地农民的概念 　　被征地农民是指为了满足我国城市化发展、工业化建设，在征地时享有农村集体土地承包经营权并登记在册，因为土地被征用而丧失相关土地权利的农业人口，简单来说即指被动离开土地的农民。被征地农民失去土地但却仍具有农民身份，由于土地物权的丧失而导致财产权受损，其生存权利和发展权利受到威胁或者损害，成为弱势法律群体。 　　（二）被征地农民社会保障制度体系②的构成 　　被征地农民社会保障制度是指国家为了保护被征地农民的基本生活需要，为因依法征地而丧失土地的农民提供安全可靠的基本保障的制度。被征地农民社会保障体系主要包括四项，分别是养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障。 　　三、我国被征地农民社会保障制度问题分析 　　土地是农民生活的基本保障，承载着农民的养老、医疗、就业以及最低生活保障等功能。农民失去土地也就意味着失去了保障的基础。目前，我国被征地农民社会保障制度没有形成完善、规范的法律制度，还存在诸多问题亟待解决，成为我国社会经济发展中的一大重要问题。 　　（一）相关法律不完善，立法层次低 　　被征地农民社会保障具体法律规定缺位是被征地农民在社会保障运行过程中存在问题的主要原因。目前，全国没有真正的被征地农民社会保障法作为保障被征地农民权益的法律依据，也没有形成统一、完善的被征地农民社会保障法律体系，在被征地农民社会保障问题上不能做到有法可依，这导致被征地农民社会保障的实施仅仅以实施意见和暂行办法为参考。因此对于广大被征地农民的社会保障中的各个环节的运行实施，各市、区、县只能结合当地经济发展水平等实际情况并根据自身对相关问题的认识理解和判断独立操作，各自为政。鉴于被征地农民社会保障制度缺乏在保障范围、待遇水平、支付标准等方面缺乏统一规定，导致被征地农民享受到的社会保障水平参差不齐，这对于社会公平正义的实现和依法治国总方略的全面贯彻存在不利影响。 　　（二）保障水平相对偏低 　　被征地农民受到的保障水平对其现在以及将来的生活质量具有很大影响。我国被征地农民社会保障项目主要是养老保障和最低生活保障，仅在部分较发达地区制定了被征地农民就业扶持和就业培训等相关补充措施，总体保障措施不完善，而且补偿标准普遍偏低。部分被征地农民缺乏长远发展观念，不能充分利用征地补偿款实现可持续发展。从客观实际来看，被征地农民所享受到的保障水平总体偏低，他们享受的保障待遇与城市居民所享受到的保障待遇相比存在较大差距，而在较低的保障水平面前，被征地农民的参保意愿难以被调动。 　　（三）被征地农民保障基金制度不成熟 　　被征地农民保障基金是被征地农民社会保障制度功能顺利实现的物质基