当前村民公共参与存在问题及对策思考.docVIP

当前村民公共参与存在问题及对策思考 　　摘要：当前村民公共参与在主体参与意识、参与层次和参与方式等方面存在的问题，正在很大程度上制约着村民自治的深入发展。要解决这些问题，首先必须增强村民主体意识，提升村民公共参与的精神支撑：其次必须健全村务公开制度，为村民公共参与提供必要的前提条件；最后必须加强村民公共参与的制度化建设，发挥制度化参与的正激励效果。 　　关键词：村民公共参与；村民自治；问题；对策 　　中图分类号：D621.5　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2009)08－0164－03 　　 　　一、村民公共参与的内涵 　　 　　现代公民社会的治理是公共权力主体与客体的双向互动过程，它不仅表现为公共权力对社会公共事务的管理，而且是公众参与公共事务，影响公共权力运作的过程。“公共参与是公众通过自己的政治行为影响和改变政治过程的活动，同时也是一种由合法性制度赋予和规范的权利”。村民自治背景下的村民公共参与，是指村民在村民自治运作过程中参与村庄公共生活，影响村庄公共权力运作的行为。其本质是村民行使国家法律赋予自身的公民政治权利的政治行为。对于村民公共参与的涵义，可以从其主体、客体和方式等三个方面进行界定。 　　 　　(一)村民公共参与的主体 　　这里是指村民公共参与的物质承担者。一般意义上的政治参与主体是普通公民，这已经成为学界的共识。村民公共参与作为一种特殊的政治参与，其主体也应该是普通村民，即与那些直接掌握村庄公共权力的“特殊村民’―一村干部，相对的社会学意义上的村民。但根据不同村民与村庄公共权力距离的远近，以及他们在村庄公共生活中的地位和作用的差异，又可以将普通村民划分为村庄实力阶层和一般的普通村民。对于村庄实力阶层，不同学者对之有不同称谓，如“村庄精英”、“村庄能人”、“头面人物”等等。但笔者认为其基本内涵是一致的，即都是指那些掌握较多政治资源，或经济资源，或文化资源等，人数虽然不多却在村庄公共生活中有较大影响的村民；一般的普通村民，则是指那些在村庄中无权无势却占村庄人口大多数的村民。作为个体，在与占据优势地位的村干部或掌握有利资源的村庄实力阶层等其他群体的博弈中，他们经常处于劣势地位，显得无可奈何，甚至逆来顺受；但作为群体，在与其他群体成员的博弈中，他们有时又会显示出巨大的力量。 　　 　　(二)村民公共参与的客体 　　这里是指村民公共参与的指向对象。在村民自治过程中，村民公共参与的客体主要是村庄公共权力的运作过程。具体说来，村民参与村庄公共生活，主要是试图影响和推动村庄公共权力组织及其干部的产生，以及与本村村民利益直接相关的村庄公共事务的决策和管理活动等。“而乡镇政府及其上的各级政府的公共权力运作过程。并不属于本文所要探讨的村民公共参与的客体。 　　 　　(三)村民公共参与的方式 　　这里是指村民公共参与的行为态势，主要与参与者自身的行为表现相关。村民在参与村庄公共生活的过程中有各种各样的行为表现，但基本上可以分为两大类：一是制度化方式，也可称作有序常态方式，是指村民通过制度化的渠道，合法和平地影响公共权力运作的方式。如村民投票选举村委会组成人员，或参加村民会议或村民代表会议讨论和决定村务问题，或接触村干部反映问题等；二是非制度化方式，也可称作无序非常态方式，是指村民通过非制度化的渠道，有时甚至使用暴力，采取非法手段影响公共权力运作的方式。如贿赂村干部、收买村民代表、抵制计划生育任务、聚众闹事等。 　　 　　二、村民公共参与存在的问题 　　 　　在村民自治的背景下，《村委会组织法》为村民公共参与提供了基本的制度保障，特别是随着民主选举的大力推进，村民参与村庄公共事务的民主权利在一定程度上得以实现。据民政部的调查统计，截至2007年底，全国农村普遍完成了6至7届村委会选举，平均参选率保持在80％左右。85％的农村建立了实施民主决策的村民大会或村民代表大会，90％以上的农村建立了保障民主监督的村民组织。从表面上看，我国村民自治发展良好，村民公共参与运作正常。但是，从村民自治应该蕴含的“民主”因素和“自主”因素的维度来看，当前的村民公共参与还存在诸多问题，与村民自治的本质要求还有较大的差距。 　　 　　(一)村民公共参与意识不强 　　村民参与村庄公共政治生活，是法律赋予村民的一项基本权利，也是村民自治的本质性规定。它意味着村民有权利对自己所在的村落场域中的公共权力的运作施加影响，以维护和实现自身利益或公共利益。但是，当前很多村民的公共参与意识薄弱，无法意识到自身的参与行为对政治过程的影响作用。很少使用或干脆放弃法律赋予自身的这一参与权利。能够有意识自觉地去行使这一权利，参与村庄公共政治生活的，只是少数的村庄实力阶层。广大村民受传统的思维方式和行为定势的影响，习惯于