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扩大公民有序政治参与理性思考 　　【摘 要】 公民有序政治参与，是我们党的一贯政治主张。扩大公民有序政治参与，要求公民参与的过程、形式和内容都要依法、有序的进行。具体要做到合法化参与；理性化参与；有层次参与和适度的参与。提高政治参与的制度化与规范化。 　　【关键词】 公民；政治参与；有序参与；社会主义民主建设 　　 　　扩大公民有序政治参与，是发展社会主义民主，实现经济社会协调发展与构建社会主义和谐社会的需要。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十个五年计划的建议》中，首次明确提出“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情”。党的十六大报告又提出：“丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与”。党的十七大报告更具体地指出：“从各个层次，各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业”。对党的这一政治主张的准确理解，需要从“扩大参与”与“有序参与”两个方面深化认识。 　　一、扩大公民有序政治参与的基本理解 　　政治参与是公民通过一定的方式表达政治意愿，直接或间接地影响政府决策、参与公共政治生活的政治行为。扩大公民有序政治参与，是适合中国特色社会主义民主发展道路和中国国情的正确选择。“扩大公民有序政治参与”，实际包含了“扩大公民政治参与”和“公民有序政治参与”两个方面的内容。“扩大公民政治参与”，首先，在参与主体上，鼓励更多有参与能力的人参与进来。例如：根据十届全国人大五次会议第二次全体会议决议草案的有关规定，2008年我国首次在农民工群体中产生了全国人大代表。我国逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，也是扩大人民民主的有效措施。公民通过民主选举，选出人民代表进入决策机关，是公民参与决策的间接途径。公民还可通过社情民意反映制度、社会公示制度、专家咨询制度、社会听证制度，以及农村实行的“一事一议”制度等形式直接参与民主决策。村民委员会、城市居民委员会和职工代表大会是公民直接行使民主权利、参与民主管理的直接形式。其次，在参与范围上，不仅表现在纵向的“各个层次”的参与，而且还表现在横向上“各个领域”的参与，是一个逐步扩大的范围。扩大公民有序政治参与的范围，就是要发扬社会主义民主，更充分调动人民群众在建设社会主义中的积极性、主动性、创造性。在各个层次与各个领域扩大公民政治参与，实质上是一个“增量民主”的问题，意味着国家对公民提供更多的渠道、途径和方式参与政府政策的制定和社会的管理。 　　“公民有序政治参与”，则要求公民参与的过程、形式和内容都要依法、有序的进行，不能是随意和无组织的。强调“有序”，就是要避免盲目性和无序性。有序的政治参与，是指公民在我国宪法和法律赋予的民主权利的范围内，通过正常的渠道和途径表达政治愿望和要求，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法行使政治权利、履行政治性义务。我国是一个有着十三亿多人口的大国，公民的文化基础与社会背景不同，政治参与意识和参与能力有很大的差异，因此，有序政治参与的要求是十分必要的。有序参与强调的是公民政治参与的制度化、规范化与程序化。从“参与”同“有序”的关系上看，“有序”是“参与”的前提，“有序”更注重的是“参与”的秩序和效果。随着公民有序参与范围的扩展，公民参与意识也会不断增强，参与能力也会得到不断提高。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我们党开辟了公民有序政治参与的多种渠道。其中主要有：公民通过人民代表大会制度参与政治；公民通过政协会议、各类听证会、网络与新闻媒体等参与政治；公民通过基层民主，自己管理自己的事务；公民通过各种渠道进入国家机关，直接参与国家行政事务和社会事务的管理。 　　二、扩大公民有序政治参与的基本特征 　　公民有序政治参与，是公民出于维护自身或公共利益的考虑，在认同现有政治制度的前提下，通过合法、合理的途径与渠道，按照法定的组织程序有层次地影响政府决策的行为活动，它是一种制度化、规范化的参与形态。强调对现有政治制度的认同，是因为我国目前的政治制度是以维护和保障公民基本权利为目的，公民在参与政府决策时不能采用超出现有政治制度框架以外的手段。有序参与，应该是依法、理性和适度的良性公民参与行为，其特征是十分明显的。 　　1、公民有序政治参与是合法化的参与 　　公民有序参与是公民在宪法和法律所赋予公民的民主权利范围内进行的政治活动。离开了宪法和法律，公民的政治参与就无法可依、无章可循，就得不到切实的保障。在充分尊重宪法和法律的前提下，使公民参与政府决策有法可依，从而保障了公民政治参与的合法性、有序性与有效性。从这个意义上讲，有序的政治参与又是制度化的政治参与，即公民的政治参与和政府对政治参与的管理都要依据法治原则，以法律规定和确认的方式、程序进行的参与。公民只