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影响农民工社会保障权益实现制度因素分析 　　摘 要：农民工社会保障水平的提高有利于农民工的市民化，有利于新型城镇化进程的推进和城乡统筹发展。目前，我国农民工参加社会保障的比率仍然比较低，影响农民工参加社会保障的因素是多方面的，主要有制度本身的碎片化问题，养老保险关系转移接续困难问题，一些法律法规的约束性、协调性不足问题等。对此，必须采取切实有效的措施，确保农民工社会保障权益的实现。 　　关键词：农民工；社会保障；权益；制度 　　中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）07-0093-02 　　城镇化是我国当前及未来一段时间经济发展的最大红利，城镇化的实质是农民工的市民化。目前，新生代农民工已经成为我国农民工队伍的主体，相对于传统农民工，他们的市民化愿望更加强烈，但他们的城市融入之路充满艰辛，在影响农民工城市融入的诸因素中，社会保障权益缺失是重要因素之一，而农民工社会保障权缺失的重要原因是相关法制的不健全和已有法规的执行不到位。如何采取切实的措施，确保农民工社会保障权的实现，已成为政府和学术界关注的重要问题。 　　一、城镇化进程中农民工社会保障问题的重要性 　　1.有利于“以人为中心”的新型城镇化进程的推进 　　中国共产党第十八次全国代表大会指出：必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动四化同步发展[1]。李克强总理指出，新型城镇化的核心是以人为中心。所谓“以人为中心”的城镇化，就是在农民工城市融入的过程中，能够享受到和市民一样的公共服务，关注农民工的社会保障及子女入学等和农民工切身利益相关的问题，让农民工进得来，留得住，不再对未来担忧，安心在城市工作和生活。 　　2.有利于农业现代化的推进和城乡和谐发展 　　完善的社会保障有利于增强农民工的城市认同心理；有利于提高农民工在城市的抗风险能力，降低预防性储蓄，促进农民工消费能力的提升；有利于降低农民工对土地的依赖，促进农村土地流转和适度规模经营，推进农业现代化和城乡一体化进程。 　　3.有利法治、公正、有序的现代社会构建 　　完善农民工社会保障立法，严格执法，有利于社会公正，有利于社会的稳定、有序、和谐，有利于现代社会治理结构的完善。 　　二、目前影响农民工社会保障权益实现的主要制度因素 　　2014年底，我国农民工总量已经达到2.74亿，但仅有不到30%的农民工参加了城镇社会保险。河南省外出务工的农民有2 800万人，在省内务工的1 600万人中，参加城镇职工养老保险的不到50万人，参加医疗保险的不到70万人，参加工伤保险的刚过了200万人，和农民工群体的数量严重不成比例[2]。农民工社会保障权益缺失的制度因素主要有以下几个方面。 　　1.农民工社会保障制度碎片化问题 　　2010年《中华人民共和国社会保险法》颁布前，我国各地实行的农民工社会保障制度大体上可以划分为四种模式：一是城保模式。这种模式的特点是直接把农民工纳入城市职工社会保障体系，实行这一模式的主要有广州、深圳、郑州等城市。二是在城镇职工社会保险基础上形成的双低模式，实行这一模式的主要有北京、杭州等城市。三是专门针对外来务工人员设计的综合保险模式，实施这一模式的主要有上海、成都等城市。四是把农民工纳入农村社会保障体系的农保模式，该模式主要是在一些乡镇企业较多，村集体经济实力较强，农村社会保障水平较高的城郊实施。不同模式在参保项目、交费基数、交费比率、待遇享受等方面存在较大差异。即使在同一模式之内，不同地区在具体制度上也有差别，甚至出现一个地区多种模式并存的状况。如苏州市，苏州工业园区农民工参加的是公积金模式，园区外的本地农民工一部分参加了当地的农村社会养老保险体系，省外农民工参加的主要是城镇职工社会保障体系。各地社会保障制度的不统一，不利于农民工社会保障关系的转移接续。为确保农民工的社会保障权益，2009年以来，与农民工社会保障相关的全国性的法律法规密集出台，尤其是2010年10月28日颁布的《中华人民共和国社会保险法》，对我国基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度进行了明确的规范，明晰了社会保险的统筹层次和社会保险关系转移接续办法。该法第95条特别规定“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险”。为与《中华人民共和国社会保险法》的要求相一致，许多地方对农民工社会保障制度进行了修订和完善，上海、成都等原来实行农民工综合社会保险的城市，开始了农民工社会保险从“综保”到“城保”的转变。但是，我们也应该看到，农民工社会保障碎片化现象并未完全消除，地域之间、农民工与城镇职工之间社会保障水平的差异依然存在。如深圳和郑州这两个城市都把农民工社会保险纳入城市社会保险制度之内，但在具体做法上又有区别。深