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我国环境保护法存在问题和立法建议 　　摘要：本文对我国环境发展逐步恶化的状况进行了介绍。并详细分析了目前环境保护法存在的问题和缺陷，并对环境保护法的立法修改提出了个人的建议，以期为我国环境保护法的立法提供理论依据的目的。 　　关键词：现状　环境保护法　缺陷　立法建议 　　 　　0　引言 　　 　　环境问题是当今国际社会的普遍性问题和重要课题，保护环境和合理利用自然资源，是实现人类社会可持续发展的前提和关键。1989年通过的现行《环境保护法》是我国第一次环境立法高潮的顶点，其对健全我国环境资源保护法律体系、保护和改善环境、促进经济、社会和环境的协调发展发挥了重要作用。然而.18年过去了，随着我国社会主义市场经济体制逐步完善和人民生活水平日渐提高，国民的环境意识和法律意识日益增强，现行《环境保护法》已经远远不能满足21世纪中国经济、社会和环境发展的新需要，急需进行修改。 　　 　　1　我国环境发展的现状 　　 　　1.1空气质量明显下降《中国环境状况公报》显示，我国城市空气质量污染状况十分严重，经过近几年的治理，城市的污染状况有所好转，但总体上依然严重，全国空气质量达标城市到2001年底仅占1／3。 　　 　　1.2水体污染十分严重中国工程院院士、湖泊环境研究主席、科学家刘鸿亮教授对全国55000千米河段进行了研究调查，报告显示，23.3％的河段水质污染严重而不能用于灌溉，45％的河段鱼虾绝迹，85％的河段不符合人类饮用水标准，而且河流自洁等生态功能也严重衰退，形势异常严峻。 　　 　　1.3土壤状况不断恶化在我国，全国大于陡坡的耕地有近600万公顷，有水源保证和灌溉设施的耕地只占40％，中低产田占总耕地面积的79％，更有许多耕地面临严重的水土流失，沙漠化，盐碱化，风蚀，海蚀。 　　 　　1.4植被状况令人担忧我国84.4％的草地分布在西部地区，面积约3.31亿公顷，由于不合理的利用，草原的生态系统遭到了严重的破坏，草地退化面积不断扩大。在西北地区草场退化形成的沙漠逐渐扩展，荒漠化日益严重，导致沙尘暴频繁发生。 　　 　　1.5自然灾害严重地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪涝灾害、干旱、地面沉降、海岸线退化，病虫害、酸雨等多数自然灾害是自然环境恶化的直接结果。在我国，自然灾害集中表现为干旱、洪涝和病虫害三个方面。 　　 　　2　《环境保护法》存在的缺陷 　　 　　2.1《环境保护法》的地位还不够高无论是从借鉴西方国家的环境立法实践出发、还是从环境与资源保护在国家社会、经济发展中的重要程度出发，我国都有必要制定一部高位阶的环境保护基本法来指导和统领单项环境与资源保护法律。 　　 　　2.2立法目的和指导思想在一定程度上体现计划经济色彩该法第一条将立法目的表述为：“为保护和改善生话环境与生态环境防治污染和其他公害保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法”这一表述带有明显的计划经济痕迹，并且暴露了单纯追求经济社会发展的单维价值取向的弊端，不符合社会主义市场经济和可持续发展的要求。 　　 　　2.3立法过于原则和粗略影响环境执法效果《环境保护法》在立法上采取“宜粗不宜细”的原则，导致了对法律条文的规定过过于原则和抽象，造成法律实施无法体现充分性、完整性和可操作性。 　　 　　2.4调整和约束政府行为的法律规定非常有限从震惊全国的“沱江水污染事件和”松花江特大水污染事件”，到由于政府行政不作为导致的甘肃血铅超标和湖南岳阳砷超标等环境事件，使我们看到政府在环保方面不作为、干预执法及决策失误是造成环境顽疾久治不愈的主要根源。 　　 　　2.5缺乏公众环境权制度和公益诉讼制度公众环境权力制度和公益诉讼制度的缺失，不但无法调动公众参与和监督环境保护的积极性，而且使公众遭受的环境损害得不到有效、切实的保护。 　　 　　3　环境保护法修改的立法建议 　　 　　修订《环境保护法》应以高起点坚持大环境理念，坚持科学的发展观，实行可持续发展战略，正确处理发展经济与保护环境的关系，环境保护与资源利用、生态平衡统筹考虑，国内法与国际法相协调，借鉴发达国家环境立法的成功经验，将《环境保护法》修改成为保障环境基本国策贯彻实施、协调单项环境法与其他法律关系的环境基本法。 　　 　　3.1提升《环境保护法》立法地位20年来，我国先后出台了《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《野生动物保护法》等20余部环境、资源、生态保护方面的单项立法，唯独缺少一部体现国家环保基本方针政策的环境基本法。因此，建议将修订后的＜环境保护法》提升为基本法，交由全国人大全体会议审议通过。作为环境基本法，侧重于确立国家环境保护的大政方针，明确环境与发展的关系，明确各级政府的环保职责，确定环境侵权归责原则等涉及