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我国石油化工行业HSE管理体系应用中问题与对策 　　摘要：实行HSE管理体系是石油化工行业安全、稳定生产的保障，对企业持续快速发展也起着极为关键的作用。近年来，我国石油化工公司在HSE管理方面都不断加大投入，并已取得一定成效，但是安全事故仍时有发生。文章分析了我国石油化工行业HsE管理体系中存在的问题，并提出了相应的改进对策。 　　 　　HSE管理体系是关于健康、安全和环境的管理方法。自20世纪80年代后期，在石油化工行业得到了长足发展。它通过运用系统分析方法，成为企业安全、稳定生产的保障，对企业持续快速发展也起着极为关键的作用。近年来，虽然石油企业的健康、安全工作取得了不少成绩，但是安全生产形式仍然十分严峻。事故频发，职业危害严重，不仅造成了重大经济损失，而且对社会造成了不良影响，事实上仍然存在许多的问题。 　　 　　一、我国石油、化工行业HSE管理中存在的问题 　　 　　国际石油化工公司在HSE管理方面都不断加大投入，中国企业也开始学习国际经验，在企业内部逐步推行HSE管理体系。自从1 997年中国石油、化工行业实施HSE管理体系以来，虽然取得了不少成绩，但是安全生产形式仍然十分严峻。事故频发，职业危害严重，不仅造成了重大经济损失，而且对社会造成了不良影响，事实仍然存在许多的问题。 　　 　　(一)安全投入成本不足，淡化安全经济观念 　　石油企业的安全投入不足是造成这种情况的主要原因。通常安全投入搞得好的企业不仅安全事故少而且经济效益也好；与此相反，对安全生产重视不够或者干脆不顾安全生产的企业和行业，即使是一时收到了一定可观的经济效益，但是也不会长久，一旦发生了重大事故，轻则造成重大经济损失，重则毁掉一个企业。通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的生产建设之路。加大安全资金投入，依靠先进的科技手段和先进设备设施，也是实现安全生产，有效避免重大安全事故发生的根本所在。 　　 　　(二)对安全事故隐患的执法检查和处罚力度不够 　　绝大多数重大安全事故的发生都源于事故隐患的存在。而事故频发的企业，并不是缺乏好的政策，而是各种政策和法规难以落到实处。按照目前的法律规定，只要重大事故尚为发生，对心存侥幸者只能追究其行政责任，而且多以罚款、限期整改等了事。但是这对于企业追求更大经济利益的心态，对于地方保护主义实在是隔靴搔痒，缺少应有的震慑。因此有学者提出要将“安全事故隐患”也纳入刑法调整的范围，设立“妨碍安全管理秩序罪”，严格追究事故隐患责任人的刑事责任。在强有力的刑罚威慑下，安全事故隐患有望得到减少和消除，从而将安全事故发生的概率降到最低。 　　 　　(三)职工的权利意识与安全意识较差 　　许多事故的发生都是由人的不安全行为和物质的不安全状态引起的。在一些重大安全事故中我们发现，许多职工的作业环境非常险恶，如果劳动者能表达自己的意志，显示自己的力量，维护自己的合法权益，安全事故完全可以避免。因此，面对石油企业的安全管理问题，我们完全有必要加大安全投入、加大对安全事故隐患的处罚力度，加强日常安全执法检查，加强职工的权力意识与安全意识。 　　 　　二、HSE管理体系应用的国际比较 　　 　　国际成熟石油公司在HSE管理体系应用中，比我国企业在下述几点更加注重：HSE管理承诺和责任，HSE意识和理念；组织结构：HSE管理体系标准框架：实施和运行以及对待事故等方面。 　　根据事故发生时间的前后，把HSE成本分为两类，一类是事故发生前的HSE投入费用，称作HSE预防成本，另一类是事故发生后造成的HSE损失费用，称作HSE损害成本。其中，HSE预防成本分为安全控制费用、环境改善成本两大类。工业实践中，有一个安全效益的“金字塔法则”：设计时考虑1分的安全性，相当于加工和制造时的10分安全性效果，而能达到运行或投产时的1000分安全效果。由此可以说，超前预防型效果优于事后型整改效果，所以HSE预防成本的投入也尤为重要，而我国石油化工企业在HSE预防成本投入中仍存在严重不足。 　　国际各大石油公司都定期以HSE报告的方式对外发布其健康，安全和环境的表现和业绩，以表现公司对环境的重视，树立良好形象。英国石油和壳牌公司都是最早实行HSE管理体系的石油公司，已连续多年发布该公司的环保业绩。国外先进石油公司数据齐全、内容完整的HSE报告充分证明，HSE预防成本投入对提高企业收益是至关重要的。各种安全技术、设备、措施的使用，减少了各类安全事故的发生，提高了石油生产的安全性，极大地提高了劳动生产率，从而使石油企业的经济效益显著提高。多年以来，由于计划经济体制和思维的影响，大多数石油企业的经营管理者只注重提高产量，而很少进行安全效益的研究。很多企业和个人认为，只要没出事故、不影响生产，就