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我国民办高校产权现状分析与产权明晰思考 　　［摘要］产权制度、组织制度、管理制度共同构成了现代学校制度，而产权制度是现代学校制度的基础。民办高校产权制度改革，是近几年来民办高校的实践者和理论工作者所关注的焦点。文章运用产权经济学和高等教育学的基本原理，分析了我国民办高校产权的定义和属性，剖析了不同性质民办高校的产权界定问题，并对民办高校产权运作及其制度安排提出了具体建议。 　　［关键词］民办高校 民办高校产权 产权明晰 　　［作者简介］李建军（1978- ），湖南宁乡人，湖南涉外经济学院商学部讲师，硕士，研究方向为产业经济学。（湖南 长沙 410205） 　　［课题项目］本文系湖南省教育科学规划办课题“湖南省民办高校产权归属与投资回报问题研究”的阶段性成果。（课题编号：XJK06QJG010） 　　［中图分类号］G648.7［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）24-0021-03 　　 　　 高等教育大众化是世界高等教育发展的趋势，反映了时代的呼唤和历史的必然。发展民办高等教育是实现高等教育大众化的必由之路，同时民办高等教育也已成为我国高等教育事业的重要组成部分。但是，我国民办高等教育还仅仅处于发展的初级阶段，存在着很多问题，民办学校财产所有权的规定存在产权不清晰的现象就是其中之一。 　　 　　 一、民办高校产权的基本内涵 　　 　　 （一）产权的概念 　　产权是“财产权利”（Property rights），有广义与狭义之分。法学一般侧重于狭义的产权，主要指物权，亦称财产所有权。如我国民法通则中使用的就是“财产所有权”，是与“债权”“知识产权”“人身权”等并列的概念，且是产生其他权利的核心。而经济学中的“产权”则是广义的产权，不仅从物权扩大到债权、股权、知识产权等，而且扩大到所有交易中的权利，是一种权利束，其中所有权是一切其他财产权利的基础①②。 　　 产权的深层本质，只能由经济学来解释。从经济学的角度来看，对产权（Property rights）这一概念目前还不统一，通过对中西方有关产权概念的论述，我们认为：首先，产权是一种权利，它以财产所有权为核心，具有排他性的权利。它可横向分为所有权、使用权、支配权和收益权等，也可纵向分解为出资权、经营权和管理权。产权分解的过程，也是权利界定的过程。其次，产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系，实质上是反映交易主体之间的责、权、利相统一的，以相对独立的经济利益主体为基础的特殊的权利关系。再次，产权是可以交易的权利。因此，给定一个完整的产权定义是没有重大意义的，最根本的是需要了解产权的本质。它不是指人与物之间的关系，而是只有物的存在以及对他们的使用所引起的人们（或组织）之间的行为关系。产权界定了每个人相对于物的行为规范，每个人都必须遵守它与其他人之间的相互关系，回避破坏这种关系所带来的成本。 　　 （二）民办高校产权的定义和属性 　　对民办高校而言，经济学层面的产权比法律层面的产权意义更大。所以，根据经济学产权的定义，可以将我国民办高校的产权理解为：由民办高校的财产所有权、使用权、收益权、处分权以及与财产所有权有关的其他财产权利所构成的一组权利束，其基本内容包括产权主体对财产的权力或职能以及产权对产权主体的效用或带来的好处，即权能和利益两个部分。它们分别回答了产权主体必须干什么、能干什么，以及产权主体必须和能够得到什么，从而使民办高校各产权主体经济行为的外在效应内在化。 　　 教育是一种特殊的服务业，教育产业的特殊性在于它是公益性和经济性的统一。著名经济学家厉以宁教授提出：可以把教育服务划分为公共产品性质的教育服务、准公共产品性质的教育服务、私人产品性质的教育服务三种基本形式；但是，即使在社会主义社会中，即使在人均国民生产总值和人均收入达到较高水平以后，也不可能使教育产品全部成为公共产品，准公共产品性质和私人产品性质的教育服务在社会主义社会广泛存在③。可以认为，我国民办高校（社会力量办学）所提供的教育服务属于准公共产品和私人产品两种性质的教育服务，民办高校的教育投资既是教育活动，又是经营活动。 　　 第一，民办高校产权的公益性。教育的公益性是指受教育者（及其直系亲属）之外的其他社会成员带来的经济的和非经济的收益。沃尔夫较全面地概括了教育的外部收益，并将这种外部收益归为三个方面：即具有外部性的个体收益、对公共利益的贡献以及溢出效应。教育不仅能为受教育者本人及其家庭带来经济的和非经济的收益，还可以通过受教育者个体的受益使其他成员和整个社会同时受益，这种影响被称为教育影响的外部性。在现阶段，民办高校的举办在一定程度上促进了社会的公共利益。重要的是，民办高校为人们提供了更多的接受高等