我国政策性银行发展中存在问题与改革思路.docVIP

我国政策性银行发展中存在问题与改革思路 　　【摘 要】当前随着我国经济的快速发展，资源在市场配置中起着决定性的作用。为适应社会主义市场经济的变化发展，我国不断地深化经济体制改革。同时，在金融领域我国也开展了政策性银行的商业化变革。本文分析我国政策性银行的发展现状及存在的制度缺陷，提出我国政策性银行发展思路。 　　【关键词】政策性银行；发展瓶颈；发展思路 　　一、我国政策性银行的发展现状 　　随着改革开放的进一步深入，我国的金融业也飞速前进。为了适应建立社会主义市场经济体制的发展要求，合理配置市场资源，所以我国的金融体制也在不断地的深化改革。1994年我国先后成立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。随着三大银行的成立和顺利的发展运行，十分有效地促进了我国国有商业银行的改革。我国在国有银行改革方面已经小有成效，并且对我国社会主义市场经济的健康和谐发展发挥了重要的引领作用。也可以说，为达到国有商业银行改革的目标和要求，我国通过建立政策性银行等一系列的政策引导已经取得初步成效。但由于我国的社会主义市场经济在制度方面还不完善，发展仍处于缓慢前进状态等方方面面的因素，所以导致我国政策性银行运作发展也是停滞不前甚至背道而驰。 　　主要表现就是我国的政策性银行随着商业经济的快速发展，有向商业化靠近的倾向。而我国设立政策性银行设立的主要目标和重要要求，是为扶持需要国家政策支持和鼓励的发展领域，在一些具有商业性质的金融机构或金融企业不愿意或不能够加入参与的金融项目时国家政策性银行及时给予资金支持和政策支持等服务推动其运行发展。然而现在政策性银行提供的服务，很多是商业性金融机构或企业可以承担的。这样长此以往的发展下去对我国政策性金融体制的发展是十分不利的。 　　针对目前我国政策性银行发展的现状，本文首先对我国政策性银行的存在的发展瓶颈、制度缺陷和企业自身运行管理等方面存在的问题进行了研究，然后分别从政府宏观调控和银行微观变革等两个方面对我国政策性银行的发展思路进行了梳理和总结。最后展望政策性银行的未来发展，进一步得出了深化改革与发展政策性银行的思路。 　　二、我国政策性银行的发展瓶颈 　　（一）国家相关法律和制度管理方面的缺失 　　1.政策性银行的业务运营和管理方面法律制度保障并不完善 　　我国政策性银行成立至今，没有单独的立法，没有一部完整的在对债务清偿、优化资产证券等方面的法律法规。所以我国政策性银行通过商业化改革后，首先迫切解决的问题就是成立出台一部关于我国政策性银行运行和实施管理办法的法律法规。同时，也要根据国务院的批复文件和经济发展条件的不断地变化及时地修订和完善相关的法律法规。由于我国在政策性银行的业务运营和管理方面相关法律制度保障并不健全完善，这成为我国政策性银行业务进一步发展的瓶颈。 　　2.在国家信用和担保方面缺乏法律法规和相关运营管理条例 　　由政府独资经营管理的开发银行，其管理运作的基本要求就是享有准财政资信等级。但我国政策性银行在国家信用和内容担保方面缺乏一系列的法律法规和相关运营管理条例等实质性的内容，尤其是在资金政策支持、财政政策补贴、税收政策扶持等主要方面国家的支持和扶持，与国际上一些的政策性银行相比存在很大差距。所以我国政策性银行在国家信用和内容担保方面缺乏的一系列法律法规和相关运营管理条例，不利于我国经济在经济全球化和我国加入世贸组织日趋激烈竞争的发展和运行。 　　3.在金融风险管理体系方面存在严重的制度缺陷 　　政策性银行的发展特别是在建立金融风险管理体系中主要还是要构筑国家政策支持体系，才能强有力的保证贷款回收和银行的正常运作。但在金融风险管理体系方面存在严重的制度缺陷，尤其是在对债务清偿、优化资产证券等方面的管理并不健全。因此，我国在金融风险管理体系方面存在的制度缺陷，严重阻碍了我国政策性银行的健康发展。 　　（二）银行企业等自身发展管理有待完善 　　1.我国政策性银行功能和业务发展范围存在很大缺陷 　　近年来，我国开发银行的业务范围偏于狭小，拘泥于传统银行业务而且仍以单纯的贷款业务为主要发展业务，忽视了专业银行向综合银行的转变，在资本市场业务开拓方面的涉足几乎为零，导致了在资本经营与运行中仍存在较大的风险。因此建立健全和不断改革完善信贷风险管理，完善政策性银行的服务功能，加强银行监控管理是我国政策性银行发展的迫切需要。 　　2.我国政策性银行在资金补充方面不到位，在资本充足率呈现出下降趋势 　　除此之外，我国政策性银行忽视实收资本，不注重准备资本的增加补充，并且在政府给予的国家信用支持和资本充足率方面我国政策性银行通常要低于一般商业银行。所以，我国政策性银行在资本资金补充方面的不到位，以及目前关于政策性银行的资金资本补充尚未形成完善的机制，都成为我国政策