我国政策议程设置中利益集团分析.docVIP

我国政策议程设置中利益集团分析 　　摘 要：政策议程在公共政策中扮演重要角色，政策议程的设置对于社会问题能否纳入政府议事日程起着决定性作用，因此必须规范政策议程设置，提高公共政策质量。由于我国政府自身内部结构不足和公众利益表达渠道不畅通，政府和社会公众都陷入利益表达的困境，导致政策议程设置中社会公众不能很好地表达自身利益诉求，政府也无法处理好公众的利益诉求。同时顺应时代出现并不断成长的利益集团，逐渐成为了社会公众表达自身公共利益的一个重要渠道。利益集团自身特性以及其如何在政策议程设置中发挥作用，这都必然引起人们的关注与重视。 　　关键词：政策议程；利益表达；利益集团 　　随着我国经济、政治等各方面的快速发展，人们的维权意识也不断提高。在制定公共政策过程中，越?碓蕉嗟纳缁岽笾诖幽?不关心逐渐转变到积极参与，努力表达出自身意愿。但因表达利益的途径有限，人们的很多想法在公共政策中无法体现出来。因此作为公民利益表达方式之一的利益集团，应该引起重视。 　　1 政策议程 　　政策议程可以说是一次政策制定过程，具体是指某一个引起公共政策制定者关注并正式提起讨论，决定解决的公共问题，包括决定政府是否参与，如何参与。 　　政策议程可分为两种：一是系统议程，指具有系统性的一个问题，主要是由政治社区的成员提出来的值得普遍公众注意的问题，且在政府的立法范围之内；二是政府议程，是由偏向与公共官员相关的具体问题组成。 　　2 利益集团 　　2.1 定义 　　“利益集团”这个概念首次提出于西方政治学领域，后来又广泛被用于法学等其他学科。 “二战”后，社会各方面都快速发展，社会矛盾也日益尖锐复杂。利益集团的数量和人数的不断增加对社会的影响也越来越大，这引发了学者的关注，由此产生和发展出了一门新理论――利益集团理论。 　　国外学者对利益集团的定义众说纷纭。詹姆斯?麦迪逊是第一个对其给出定义者。他认为“为某种共同利益所驱使而联合起来的一些公民，不管他们占全部公民的数量多少，而他们的利益是损害公民权利或社会的永久与总和利益的”。同时阿尔蒙德提出利益集团是因兴趣与利益而联系且对其拥有的共同利益产生了共同意识的一群人的组合。此外罗斯科?庞德着重提出一个观点，即承认、确定、实现和保障利益是法律的作用与任务。基于此观点和耶林学说，罗斯科提出利益分为个人利益、公共利益和社会利益。由上可知利益集团在西方由来已久且其概念在不同领域也各有特征。 　　如前所述利益集团起源于西方，那么我们不禁自问：在中国是否存在利益集团？如果存在，它的定义是什么？ 　　其实，“利益集团的提法”在中共十三届二中全会上就已出现，但是国内涉及“中国利益集团的研究”大多都是进入21世纪后开展的。对于“中国是否存在利益集团”，学术界说法不一：一部分学者认为中国不存在利益集团，然而大部分学者还是坚持其的存在，只是不同时期含义不同。具体而言，改革开放前的利益集团是自在而非自为的；改革开放后，多元化经济结构的出现也意味着代表不同利益社会阶层的出现，也正是此时人们开始对自己的利益加以关注，在此基础上属于中国的“利益集团”应运而生。通常来说对于利益集团的定义，学界将之分为两种：广义的利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起并意识到这些共同利益的人的结合；狭义的利益集团则强调“这些人的结合试图通过政治参与”进而影响“公共政策”从而维护或者促进其利益。 　　本文认为中国的利益集团是指因共同兴趣或利益联系在一起而组成的社团或组织，追求实现成员共同利益，更多的是想要以政治参与渠道来对公共政策的制定产生影响，进而维护和实现公民的公共利益。 　　2.2 分类 　　对于如何对利益集团进行分类，需根据不同角度。如就组织规模来分，可分为“小型政治团体、中型政治社团和大型利益集团”；又就组织程度来分，可分为非正规性利益集团、非社团性利益集团、机构性利益集团、社团性利益集团。 　　与西方利益集团对比，我国利益集团形成时间短且数量与类型也较少，因此务必依据实际情况来划分类型。依据组织状况与利益集团在政治过程中产生的作用等角度，可把中国的利益集团划分为四大类，即机构性利益集团、公司型利益集团、社团型利益集团和非组织化利益集团。本文主要赞同这种分类。 　　机构型利益集团是指那些建立在产品和行业基础上的经济主管部门。公司型利益集团主要包括：一是垄断行业的大型国有公司，如中石油、中国移动。二是暴利行业的公司，在我国特指采矿业与房地产业。这二者为兼有国有私有的多元化产权行业。中国的社团型利益集团包括三类：一是人民群众团体，如全国工会。二是政府开办的行业协会，如中国科协。三是民间自治性组织或社团，包括已注册的社会团体、民非等和未注册的民间组织。非组织化利益集团，更准确称之为无组织的利益群体。他们总是直接通过实际行动来影响公