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我国民办高校发展困境与对策 　　摘 要:我国的民办高校在发展了20多年后开始整体走弱,主要是外部环境和内部原因综合作用的结果,外部原因主要包括民办高校地位不明、高考报名人数减少、独立学院的不公平竞争等,内部原因主要是民办高校经费不足、质量不高、声誉不好等。并针对民办高校发展面临的困境提出了相关的对策建议。 　　关键词:民办高校 发展 困境 　　中图分类号:G648.7文献标识码:A 文章编号:1672-8882(2011)03-050-03 　　 　　我国的民办高校在20世纪80年代初期开始恢复,借助我国高等教育步入大众化阶段的历史机遇和国家《民办教育促进法》等法规的法律支持,民办高等教育蓬勃发展。民办高校已成为我国高等教育的一支重要生力军。但是,从2009年开始,全国范围内民办高校整体走弱,招生大幅下滑,学校数量急剧萎缩、很多民办高校纷纷面临倒闭。民办高校为何会出现这样的“大倒退”？（注:本文的民办高校为了叙述方便特指独立设置的民办高校,不包括民办独立学院） 　　一、归因分析 　　种群生态理论认为,“组织的存亡取决于两个因素:一个是环境及由此带来的合法性及外部竞争的强度;另一个是组织自身的素质及由此决定的组织的适应能力。这两个因素不是截然分开、非此即彼,而是紧密结合、交织在一起的。[1]作为一个组织,民办高校的存亡也不例外,是内外部因素综合作用的结果。” 　　（一)外部因素 　　1）民办学校地位不明 　　《民办教育促进法》第五条规定:民办学校与公办学校具有同等的法律地位。但实际上,民办高校根本无法取得与公办高校同等的地位。 　　首先法人属性问题。相关管理部门将民办学校定位为“民办非企业法人”,既不是事业的,又不是企业的。由于民办高校不是事业单位,很多部门把民办学校作为一个企业来对待,在财政资助、教师的职称评定和福利、招生、学生就业等方面,民办高校与公办高校的待遇相差很大,民办高校和师生应享有的合法权利无法得到保障。其次是产权问题。我国《民办教育促进法》第35条规定:“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累,享有法人财产权。”?第36条规定:“ 民办学校存续期间,所有资产由民办学校依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占。”从上规定可以看出民办高校的出资人不能享有其所投入资产的产权,而民办学校只是一个法律意义上的实体,谁代表学校处理学校的财产则不明确。由于产权模糊,民办高校内部因产权问题导致的纠纷时有发生。第三是融资问题,融资难一直让发展中的民办学校深受困扰,《民办教育促进法》第48条规定,“国家鼓励金融机构运用信贷手段,支持民办教育事业的发展。”但在实际运作中,政策并不配套。《担保法》规定公益资产不得用于抵押贷款,由于民办学校被界定为“公益性”,担保就不能成立,学校就很难从银行获得贷款。第四是学校权力问题,民办高校分为“学历教育”和“非学历教育”,但大部分是“非学历教育”, 只能让学生通过自考获得文凭。由于不承认学历,社会的认可程度低,就业时受歧视。即使是学历教育,只有“三本”和大专两个层次,在招生指标的安排及录取批次上被置于公办学校之后。大部分民办高校招收的都是公办学校落榜生,生源质量普遍较差。第五是财政资助问题,民办高校作为公共教育的一部分,政府财政有义务予以支持。《民办教育促进法》第44条规定,“县级以上各级人民政府可以设立专项资金,用于资助民办学校的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。”虽然法律对民办学校在设立专项资金和采取经费资助两件事上做出了规定,但是态度模棱两可,落实困难,实际上,政府对民办高校几乎没有投入。 　　近年来,虽然各级政府在鼓励和促进民办教育发展方面出台了一些政策或措施,由于法律地位没有得到落实,社会对民办教育的歧视普遍存在,而这种歧视也正是民办高校发展乏力、发育不良乃至弱不禁风的根本原因。 　　2）高考报名人数减少 　　高考报名人数减少最根本的原因是我国新生人口数量在大幅度的减少,由于我国在70年代末80年代初实行计划生育的政策,我国每年的新生人口从1987年（2522万人）开始大幅度逐年下降。与1987年相比,2003年的新生人口减少了将近1000万。图1是我国1986～2009年我国新生人口数量。 　　1987年出生的孩子,18～20年（即2005～2007年）后正好是上大学的年龄,根据新生人口数量可以推测出,2005～2009年,应该是高校适龄学生最多的几年,以后会逐渐下降。 　　高考报考人数的减少,公办高校确保证其生源的办法是降低分数线提高录取率。从下表“近6年的高考报名人数和录取人数”可以看出,从2009年开始,我国高考报名人数开始下降,高考录取率开始提高,到2010年,我国高考录取率已达到70%。高考录取率的提高,高考落