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我国民办高校筹资制度环境分析与对策 　　摘要:近年来我国民办高等教育队伍迅速壮大，资金短缺已经成了制约民办高校健康发展的瓶颈#65377;本文分析了我国民办高校筹资的内外部制度环境，同时借鉴美日的经验，提出相应的对策，以促进我国民办高校的可持续发展#65377; 　　关键词:民办高校;筹资;制度环境;对策 　　中图分类号:G40-054文献标识码:A文章编号:(2008)03-0040-04 　　 　　中国民办高等教育起步于上世纪80年代#65377;近年来民办高等教育队伍迅速壮大起来#65377;据教育部统计，2006年全国共有民办高校278所，在校生133．79万人，其中本科生12．54万人，专科生121．25万人，另有其他形式教育的学生21．85万人;独立学院318所，在校生146．70万人，其中本科生126．45万人，专科生20．25万人，另有其他形式教育的学生0．66万人;民办的其他高等教育机构994所，各类注册学生93．9万人#65377;笔者估算，2006年各类民办高等教育机构在校生规模约为400万人，而全国各类高等教育总规模超过2500万人，民办高等教育占整个高等教育规模的16%，显然，民办高等教育已经成为高等教育的重要组成部分#65377;民办高等教育从注重数量#65380;规模的外延式发展进入追求质量和效益的内涵式发展阶段，而资金短缺成了制约民办高校可持续发展的瓶颈#65377;对制约我国民办高校筹资的制度环境进行分析是当前的迫切需要#65377;美国#65380;日本是私立教育主导型国家，私立教育发展历史悠久，充分借鉴这两个国家的筹资经验，可以拓宽我国民办高校筹资的思路#65377; 　　 　　一#65380;民办高校资金来源现状 　　 　　我国现有的民办高校多数在一无资金#65380;二无校舍#65380;三无教师队伍的背景下起步，采取“滚动发展”的模式，资金来源渠道比较单一，多数靠学费以学养学，贷款难，政府很少有资助，通过规模扩张完成原始资本积累#65377;我国许多民办高校不是严格意义上的非营利组织，投资办学的情况比较普遍，很少有民办高校能够获得社会捐赠#65377;据统计，我国民办高校经费来源中学费收入约占80%，政府资助约占3．9%，贷款约占 5．6%，捐赠及社会服务收入仅占很小的比例#65377;[1]民办高校在学费不能满足办学情况下，很多有实力的民办高校靠收费权作担保进行质押贷款#65377;如西安几所万人民办高校发展势头较好#65380;发展较快的部分民办高校支出大于收入，空缺部分靠贷款来补偿，走信誉担保的路子#65377;金融机构对信誉高#65380;生源有保障#65380;具有发展前景的民办高校比较看好，但受制度环境的影响，民办高校承担的办学风险越来越多，如政策风险#65380;经营风险#65380;道德风险等，银行逐渐撤出，民办学校走贷款的道路也很艰难#65377; 　　 　　资料来源:根据以下资料整理而来:①周国平．我国民办高等教育经费资助政策:问题与建议[J]．民办教育研究，2005，(2)．②上海高教研究，1998，(10):70．转引自:美国联邦教育部教育统计中心．③吴海升．日本私立学校法对我国民办教育立法的启示[J]．池州师专学报，2001，(4)．我国民办高校面临生存性#65380;发展性问题已成不争的事实#65377;我国民办高校起步较晚，而美国#65380;日本是私立教育主导型国家，资金筹措已经形成规范的制度#65377;美国私立高校主要经费来源包括学杂费收入#65380;销售与服务收入#65380;政府资助#65380;私人捐赠和教育基金收入等#65377;日本私立学校的资金来源包括学费收入#65380;政府财政资助#65380;社会服务收入#65380;社会团体和个人捐赠#65380;科研收入等#65377;对比表1，可以明显看出美日私立高校和中国民办高校有很大不同，美国日本私立高校资金筹措多元化，学杂费收入虽然也在各项收入中居于首位，但相对中国来说却比例相差悬殊，两国政府资助和捐赠均占很大的比例，而销售及服务收入是美国私立高校的第二大资金来源，中国民办高校社会服务收入极少#65377; 　　民办高校持续健康发展，做大#65380;做强#65380;向社会提供优质的高等教育，仅靠学费是不够的，办学的资产投入是巨额的，民办高校资金的严重不足势必会影响学校的办学质量#65380;办学特色和发展规划，造成“千校一面”#65380;低水平徘徊，只有深刻分析民办高校生存的内#65380;外部制度环境，找出其中的症结所在，才能为其融资拓宽渠道#65377; 　　 　　二#65380;民办高校筹资的制度环境分析 　　 　　(一)外部制度环境