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我国民办高等教育政策制定中问题与建议 　　摘要:随着高等教育大众化进程的推进,民办高等教育作为我国高等教育的重要组成部分,发挥着越来越重要的作用。民办高等教育发展的历史可以说就是一部政策演变的历史,民办高等教育政策的制定又显得尤为重要,政策制定的好与坏制约着民办高等教育的发展。本文针对我国民办高等教育政策的制定过程,分析了其不足之处,并提出了相应的改进建议。 　　关键词:民办高等教育;政策制定;问题;建议 　　 　　近年来,我国民办高校的发展速度进一步加快,规模日趋壮大。但是,民办高等教育的发展也面临着各种压力与挑战。政策的制定在民办高等教育发展过程中发挥着重要的作用。通过对我国民办高等教育政策制定过程的研究,找出了民办高等教育政策制定过程中存在的政策滞后性明显、缺乏办学自主权、经费政策空白、产权界定不明晰等问题。针对这些问题,从规范政策制定的合理性、避免不公平和歧视、加强政府对民办高校的服务意识、利益回报机制和建立合理的经费政策及产权政策等方面提出了改进建议。 　　 　　一、我国民办高等教育发展的背景 　　 　　回溯历史,中国有着源远流长的私学传统,时间跨度上溯西周下迄民国将近3000年,但是在新中国成立以后,私立学校因国家的收归国有而悄然的消失在中华大地上长达几十年之久。1982年4月29日我国第一所民办大学――中华社会大学在北京成立,这标志着中国民办高等教育在中断了30多年后又重新登上了历史舞台。此后,民办高等教育如雨后春笋般快速地发展起来。特别是我国加入 WTO 之后,民办高校的发展速度进一步加快,规模日趋壮大,成果毋庸置疑。但是在改革开放的今天,在我国这样一个有着独特社会历史文化传统的国度,民办高校的进一步发展遇到了生源、师资、资金、质量等一系列问题,如果不加以重视,民办高等教育的进一步发展就可能面临瓶颈。[1] 　　 　　二、我国民办高等教育政策中存在的问题 　　 　　我国民办高等教育政策,在促进民办高等教育事业的发展过程中取得了有目共睹的巨大成就。但是在肯定成绩的同时,还应该看到政策的制定过程中存在的一些问题。我国民办高等教育政策还需要从多方面加以提高和完善,这固然有着诸多社会因素的影响与制约,但政府政策的缺陷是不容忽视的重要原因。总的来说,我国的民办高等教育政策还不成熟、不完善,仍有很多急待解决的问题。 　　1.政策滞后性明显,不能满足实践发展的要求 　　目前针对民办教育的法规不够健全,法规建设仍不尽如人意,立法滞后使办学实践的问题越来越突出。从国家角度来看,虽然对民办高校采取“积极鼓励,大力支持,加强管理,正确引导”的基本方针己经明确,但是具体的有权威性的法规(民办教育促进法)还刚刚出台。从地方角度来看,虽然制定了一些政策规定,但还是不完善。这些都阻碍了民办高等教育长期可持续的发展。同时,政策修订不及时是我国政策法规的通病,民办高等教育政策也不例外。完善的教育立法体系不仅在于法律的制定,还在于修改和完善,但这方面的工作至今没有得到应有的重视。 　　2.政策桎梏太多,使民办高校缺乏办学自主权 　　作为民办高校的举办者,希望能在减少干预的环境下得到更多的办学自主权。但从目前来看,教育行政部门在招生计划、招生批次、招生分数、招生区域等方面,基本上还是用计划经济年代的老办法来进行管理;在专业设置、课程安排、教学计划、教学大纲等方面,还是用与公办大学相同的标准来衡量。民办高校除了在校级管理干部的聘任上自主权大于公办高校外,其余的自主性与公办高校几乎无任何差别。在相对于公办大学改革前,民办高校的办学自主权是较大的,“市场意识强、机制灵活”曾一度成为民办高校的优势。但随着公办高校的办学体制多元化和管理体制的转型,功能完备、实力强大的公办高校适应市场的能力远远强于民办高校,公办高校获得资源的能力也远远大于民办高校。在这样的态势下,民办高校的自主性空间相对以前而言越来越小了。 　　3.经费政策空白,使民办高校缺乏竞争力 　　如何筹集充足的经费并合理地使用,是民办高校发展过程中最为重要的问题之一。《民办教育促进法》第二条规定:“国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动,适用本法。”可以看出,民办高校经费筹集的基本原则即非国家财政性经费,也就是自筹。我国民办高校缺乏政府资助资金,享受政府优惠少。虽然也有大财团、大公司、大企业以及基金会的资助,但由于现行法律缺乏相关的优惠政策,再加上我国民办高校刚起步,办学特色不突出,质量不明显,知名度不高,还没有得到社会的广泛认可,因此得到的国内外企业投资较少。因此,国家应该制定相应的经费政策,吸引社会资金以解决民办高校经费短缺的问题。 　　4.产权政策对民办高校的产权界定不明晰 　　法规对民办学校的产权界