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我国民办高等教育实践中政策法律问题 　　摘要：民办高等教育的发展是我国发展高等教育、实现高等教育大众化的一项重要战略举措。国家法律、政策的制定和实施对民办高等教育的发展有着至关重要的影响。但是这些政策与法律在营利性、产权以及投资办学和退出机制等方面存在着制约民办高等教育发展的问题。亟需国家在法律和政策层面予以完善和发展，以推动我国民办高等教育事业的茁壮成长。 　　关键词：民办教育；民办高等教育；营利；产权；退出机制 　　 　　在我国高等教育需求远远大于国家财政教育经费不足的现实情况下，大力发展民办高等教育，以吸收民间资金办学，弥补和扩大高等教育的整体规模，满足人民群众对不同层次高等教育的需求，已经成为我国发展高等教育的一项重要战略举措。 　　中国的民办高等教育系统的建立和发展过程是一种制度变迁过程，政府在其中起着至关重要的作用。政府的政策、法律的制定成为影响民办高等教育发展的主要因素。《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》已经分别与2002年和2004年颁布实施。之后又陆续制定了一系列政策，规范民办高等教育的发展。例如：鼓励公立大学与企业合作举办独立学院，取消文凭试点招生，缩短高等职业教育学制，限制高等职业教育从专科层次升入本科层次等等。这一系列的政策法律对我国民办高等教育的发展产生了重要的影响。但是，这些政策法律是否合理以及在运行过程中所出现的问题，需要在实践中得以检验。 　　一、 我国民办高等教育政策法律运行中出现的问题 　　针对中国民办高等教育发展中所出现的问题，着重从营利与非营利、产权及投资风险与退出机制三个方面去讨论。 　　(一) 民办高等教育营利性与非营利性的区分 　　教育“不得以营利为目的”，即不能以谋求利润为目的，这是教育公益性的本质所在，也是教育内在规定性下的特定要求。 　　从教育供给的角度来看，我国民办教育机构不是严格意义上的非营利性组织，既存在着愿意获得合理回报的民办学校，也存在着不愿意获得经济回报的民办学校，还有一些民办学校是混合所有制，是公立教育机构与企业合作办学的产物（如独立学院）。而从已经出台的《民办教育促进法》及其《实施条例》来看，其中只是提出“获取合理回报与不获取合理回报”，却没有做出民办学校营利性组织与非营利性组织的严格区分标准，没有明确民办学校的组织属性。而在一些发达国家，政府对营利性教育机构与非营利性教育机构进行了严格的区分，并且针对不同类型的教育机构制定了不同的政策。这种合理的区分有利于教育资源的合理配置。比如说通过税收减免等方式促进社会资源流向非营利性的教育机构，对营利性的教育机构征收的税款可以用来发展教育或者其他的公益事业。由于我国的民办教育立法中没有采取营利性学校与非营利性学校的区分，从而使民办高校在产权的归属问题、合理回报、税收优惠等方面都处于明显的不利的竞争地位。而从长远来看，教育是万世基业，从立法上去界定民办高校的营利性与非营利性之间的区别，能有力的促进民办高等教育事业在社会主义市场经济中茁壮成长。 　　(二) 民办高校的产权归属问题 　　所谓产权，就是受制度保护的利益，它包括权利和利益。根据科斯定理，如果产权界定清楚，当交易费用很低时，产权无论被界定与那一方，各方都会得到同一个最有效率的决策。反之，如果产权界定模糊，将会导致效率低下。 　　民办高校的产权就是对民办高校资源的所有者、经营者、使用者对经营收益的占有、使用、收益、处分权。包括物权、用益物权、债权、知识产权及人力资本产权。期焦点在于所有权和收益权。 　　对于产权，《民办教育促进法》中规定，民办学校对举办者投入民办学校的资产、国家的资产、受赠财产以及办学积累享有法人财产权。还规定民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理使用，任何组织和个人不得侵占。这些规定，对在学校存续期间举办者所投入的财产有无财产所有权、能否转让或者担保等没有做出明确的规定。并且民办高校产权的残缺使投资者在投资公司与学校之间的资产收益与决策权限上有很大的区别，这样势必会影响到投资者的投资教育的积极性，不利于民办高等教育事业的发展壮大。 　　(三) 民办高校的投资风险与退出机制问题 　　从投资角度来看，任何投资活动都是有风险的。既然使投资办学，必然伴随着风险，就会存在非理性的和“投机”的办学。投资办学也避免不了有倒闭的风险。 　　2005年底，全国最大的教育集团――南洋教育集团的倒闭使中国教育界乃至整个社会都为之震惊。投资办学使我国民办高等教育的基本特征。而对投资办学相配套的有关制度法规尚未出台，对投资办学的风险认识不足，多我国民办高等教育发展的特殊性认识不足，是对我国民办高等教育必须尽快通过规模扩张完成原始积累的认识不足，是对只能通过规模扩张才能达到投资目的的认识不足。 　　除了对投资风险的认识