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我国民办教育立法中规范冲突分析 　　［摘要］随着日益增多的民办教育立法文件的出台，法律规范冲突问题也越来越多地显露出来。法律规范冲突的消极意义显而易见，但它也凸显了立法中的问题，对推进立法的完善具有积极意义。 　　［关键词］民办教育 立法 法律规范冲突 　　［作者简介］吴开华（1975- ），男，江西崇仁人，广东教育学院教育系讲师，硕士，研究方向为教育法学、民办教育。（广东 广州 510303） 　　［基金项目］本文系全国人大教科文卫委员会专项课题“《民办教育促进法》配套政策研究与学校制度研究”的系列成果之一。本课题组组长由广东教育学院民办教育研究中心主任张铁明教授和北京汇佳教育机构董事长王志泽担任。 　　［中图分类号］G40-011.8［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）32-0023-02 　　 　　《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《促进法》）及其《〈中华人民共和国民办教育促进法〉实施条例》（以下简称《实施条例》）的颁布实施，标志着我国民办教育发展真正纳入了法制化的轨道。随后，各省（市、自治区）也积极开展民办教育地方立法工作，并已经出台了一些具有地方特色、富有创新意义的地方性法规和规章，对推动民办教育健康发展发挥了重要作用。但随着日益增多的民办教育立法文件的出台，法律规范冲突问题也越来越多地显露出来。多个合法有效的规范性法律文件在对民办教育同一事项或同一问题作出规定时，却出现内容不一致，甚至相互冲突和排斥的情形。法律规范冲突破坏了法制的统一性和权威性，甚至可能成为地方和部门利益的保护伞，从而极大地损害了法律的尊严，削弱法律的实效。因此，系统梳理我国民办教育法律规范，并揭示出法律规范冲突的具体内容，便成为完善民办教育立法的前提和基础，对推进我国民办教育法制化进程具有重要意义。 　　 　　一、涉及《民间非营利组织会计制度》在民办学校适用方面的规范冲突 　　 　　在我国，民办学校取得办学许可证后，应根据《教育类民办非企业单位登记办法（试行）》的规定，到民政部门进行民办非企业单位登记，成为民办非企业单位（法人）。而根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第2条的界定，民办非企业单位是指“企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。可见，民办非企业单位从性质和特征上看，属于民间非营利组织的一种类型。因而，理论上，《民间非营利组织会计制度》应适用于民办学校。财政部于2004年8月18日发布的《民间非营利组织会计制度》第2条第1款也规定，“民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。”但《民间非营利组织会计制度》第2条同时又作了限制性规定：“适用本制度的民间非营利组织应当同时具备以下特征：一是该组织不以营利为宗旨和目的；二是资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；三是资源提供者不享有该组织的所有权。”言外之意，应还有不适用本制度的民间非营利组织。民办学校是否适用《民间非营利组织会计制度》，关键就要看民办学校是否同时符合《民间非营利组织会计制度》规定的三个特征。从民办学校的产权关系来看，存在投资办学与捐资办学两种形式。捐资办学是一种典型的公益行为，所办的民办学校应适用《民间非营利组织会计制度》。就投资办学而言，举办者将资本投入所创办的民办学校中，并不丧失对所投资本的所有权，若举办者主张对所投资本的所有权，则民办学校不符合《民间非营利组织会计制度》规定的适用该制度的民间非营利组织的第三个特征；若举办者不主张对所投资本的所有权，则还得看出资人是否向民办学校要求取得经济回报。换言之，举办者不主张对所投资本的所有权的民办学校是否实行《民间非营利组织会计制度》，还要根据其章程来确定，对章程规定不取得合理回报的民办学校应实行《民间非营利组织会计制度》，而对章程规定取得合理回报的民办学校则不应实行《民间非营利组织会计制度》。因为要求取得合理回报的民办学校，不符合《民间非营利组织会计制度》中规定的民间非营利组织的第二个特征。 　　如此看来，只有捐资举办的民办学校和不要求取得合理回报的民办学校才可能适用《民间非营利组织会计制度》，除此之外的民办学校则不能适用。显然，这类民办学校也不可能采用事业单位的会计制度，只有采用企业的会计制度。而《中华人民共和国教育法》第25条明确规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”如此一来，其不仅与民办非企业单位（法人）的主体身份不符，更与民办教育“不以营利为目的”的教育性质相冲突。 　　 　　二、涉及民办学校合理回报方面的规范冲突 　　 　　对于民办学校的合理回报问题，《促进法》第51条规定：“民办学校在扣除办学