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徐州市铜山区秸秆机械化还田实践与思考 　　摘要：江苏省徐州市铜山区从2012年开始实施秸秆机械化还田财政补助工作，五年间共发放还田补助资金近亿元，实现了农户、农机手、农机合作社以及政府的多方共赢。但在财政补助资金监管及发放过程中，秸秆机械化还田遇到一些问题，本文对此提出了建议。 　　关键词：财政资金；秸秆还田；问题及对策 　　从2012年开始，江苏省徐州市铜山区实施秸秆机械化还田财政补助工作。五年来，财政补助资金逐步提高，共?l放秸秆还田补助资金9917.95万元，实施还田面积471万亩。按照“谁作业、补给谁”的原则，财政补助资金直接发放到173个农机合作社和1669名农机手的账户，实现了农户、农机手、农机合作社以及政府的多方共赢。 　　一、铜山区秸秆机械化还田的主要做法 　　（一）成立组织机构，强化政策宣传。成立了秸秆机械化还田工作领导小组，分管副区长任组长，发改、财政、农业、农机、水利、环保、监察等部门负责人任成员，建立工作联动机制。同时，成立相应工作小组，明确任务和责任，健全工作责任制，加大行政推动力度。在实施过程中，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁签字”的责任追究制度，加大考核奖惩力度。通过报纸、广播、电视、网络和发放宣传资料等手段，切实加大补助政策宣传力度，围绕作业补助对象、补助标准、补助申报程序、作业技术路线、作业标准以及农机、农艺要求等，进行全方位多层次宣传，提高农民群众特别是农机手的政策知晓率。 　　（二）及时编制年度实施方案。每年的3月初，铜山区农机局会同区财政局、区农委紧紧围绕省级作业补助政策和财政投入，认真计划作业面积，科学合理编制实施方案。在实际操作过程中，从铜山区的实际出发，进一步完善实施办法、作业技术路线和标准、补助程序、第三方核查及考核办法等。 　　（三）加大财政资金投入力度。2016年，省级财政投入铜山区的秸秆还田作业补助专项资金为2174万元，市级财政投入的还田补助资金为435万元。在省、市级财政投入的基础上，铜山区财政投入专项补助资金1000万元，其中，还田作业补助资金668万元、第三方核查经费55万元、组织保障经费277万元。铜山区根据计划作业面积105.9万亩和补助资金3609万元，提前做好机具作业能力测算和作业对象落实等保障工作，加强部门之间、农机服务组织、农机户和农户之间作业组织协调，引导农民自觉自愿组织作业。 　　（四）引入第三方核查机制。为提高财政资金使用的精准度，围绕作业面积和作业质量，铜山区从2014年开始推行秸秆机械化还田第三方核查机制，并制定了《徐州市铜山区秸秆机械化还田作业补助第三方核查实施办法》。通过政府购买服务，每年确定3家具有一定核查工作经验的中介机构承担铜山区秸秆还田第三方核查工作。第三方核查单位以村为核查单元，各核查单元的抽查面积应达到其申报面积的30%以上，采取实地和电话核查的方式，核查面覆盖所有实施村。铜山区财政局和区农机局对3家第三方单位的核查结果进行检查，对申报环节加强管理，检查内容包括出具的核查报告以及工作底稿是否符合要求、农机手拥有的农机具数量是否和其申报的作业面积相匹配等。对检查中发现的问题，铜山区财政局和农机局联合发出书面通知，要求中介机构立即整改，提高第三方单位的核查质量和对政策执行的公信力。 　　（五）强化行政监督和指导。夏秋农忙期间，铜山区农机局和区财政局组成由局领导带队的督查组，深入部分镇督查调研作业组织和补助政策落实等工作情况，听取镇财政、农机、镇政府、村委会、农机合作组织、农机户和种粮大户的意见，督促农机手按照技术路线和作业标准开展作业。 　　（六）落实公示机制。为确保还田补助资金发放的公开、公平和公正，铜山区一直坚持公示制度。公示内容包括：农机手或农机合作社的名称、作业地点、作业面积、补助标准和补助资金是否在村、镇公示栏中公示，全区的汇总清册是否在区政府网站进行公示等。 　　二、铜山区秸秆机械化还田存在的主要问题 　　（一）申报还田面积与实际还田面积不符。究其原因，主要有三方面：一是目前铜山区官方统记农作物种植面积是以1991年农村土地承包经营时分地清册上的面积为依据，只要有承包地的农户，就按承包地的面积上缴“两金一费”，即公积金、公益金和提留款。为了公平和维护农户利益，出现了将两亩薄地计为一亩地登记土地清册的现象。现在不用上缴“两金一费”了，实施秸秆还田财政还要按还田面积补助资金，农户和村干部就按实际还田面积上报。于是，出现了上报的还田面积比官方的统计面积大的现象。二是一些荒山坡地不统计种植面积，但当地农户在上面种小麦，以致统计面积与实际还田面积不符。三是个别农机手申请补助资金时存在弄虚作假的行为，部分村、镇审核汇总时把关不严。 　　（二）补贴资金直接发放到实施作业的农机手账户有难度。夏季麦秸秆还田时