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房产档案查询收费法律与经济分析 　　摘要：房产档案的确权性与隐私性，决定了房产档案管理是一种具有公益性的公共产品。然而，房产档案管理需要成本，因此，国家与社会有责任分担此成本，而房产档案查询收费正是社会分担此成本的一种主要方式。公安机关、检察院、法院尽管是为了公共秩序安全等公益目的查询房产档案。但作为直接利用者，也应该承担一定的费用。否则，有失公平。 　　关键词：房产档案　查询收费 治理 　　 　　当前，房产档案查询收费引起了公众的关注。许多人不能理解，甚至误认为房产档案管理部门在获取不当利益。为了消除公众的误解，使社会对房产档案查询收费有一个公正的认识，本文对房产档案查询应否收费?公安机关、检察院、法院查询房产档案可否收费等问题进行了法律与经济学分析。 　　 　　1　房产档案查询、利用应否收费 　　 　　按照《房屋权属登记信息查询暂行办法》及《中华人民共和国物权法》的相关规定，相关当事人有权查询、利用房产档案。然而，有权查询、利用并不等于无偿或免费查询、利用。在符合法律规定的权限条件下，当事人进行查询、利用是否还应该支付一定的管理费用?对此问题，物权法虽未涉及，但《房屋权属登记信息查询暂行办法》第十七条则规定，房屋权属登记信息的查询、利用按照国家有关规定收取相关费用。按此规定，首先可以明确的是，当事人应当有偿利用房产档案。至于应当收取哪些费用以及收费的额度是多少，则应按照国家物价局、财政部《利用档案收费规定》([1992]价费字130号)执行。至此，对查询、利用应否收费问题的探讨，似乎已有定论。然而，事情并非如此简单，有学者就明确提出，新形势下，档案利用收费应审慎。因此，要想彻底解决此问题，还必须进行深层次的剖析。国家相关部门的规定合理吗?当事人为什么要为房产档案的查询、利用付费?要回答此问题，则首先要分析房产档案的性质及房产档案的管理体制，然后，才能从根本上解决是否应该收费的问题。 　　 　　1.1　房地产档案的性质 　　1.1.1　房地产档案是房地产行政主管部门在房地产权权属登记、调查、测绘、变更和房屋的查解封登记情况，以及进行产权清理时。直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，如将各种原始的产权证件、产权文件、证明、历史资料、印记、手迹等收集起来，用科学的方法，加以整理分类装订而成。它是城市房地产权属登记管理工作的真实记录和重要依据。是城市建设档案的重要组成部分，简称房产档案。它主要反映房屋所有人和房屋及用地情况，是客观现实状况的真实反映。 　　1.1.2　房地产权档案相对于其他档案来说，除了具有档案的一般表现形式外，就其性质而言，还具有专一性、动态性、完整性、价值性、法律性。从法律的视角分析，还具有两个独特性质：确权性与隐私性。所谓确权性，是指房产档案具有不可质疑、不可替代的权威性作用。它能够明确房屋所有权的归属，止争解纷，宣示所有权人对房屋所有权的权属状态。所谓隐私性，是指房产档案的内容不只记载产权人个人信息还记载着产权人家庭成员及其他相关信息，当今随着公民自由权的扩展，隐私权的保护范围也越来越大，由于个人房产信息涉及面的宽泛已成为一项关乎当事人切身利益的重要隐私，不经利害关系人同意，房产档案管理部门不得随意公开。 　　由于房产档案所具有的这两个独特性质，使房产档案的管理成为一种向所有社会主体提供的公共服务。也就是说。房产档案管理是一种具有公益性的公共产品。为了确保房产档案的权威与隐秘，同时也为了促进和保障社会的公平、和谐与发展，我国上至周代就产生了地籍制度，经过历代地籍制度的改革与发展一直延续至今，国家垄断似乎成为最可取的选择。自2007年10月1日起我国施行的《中华人民共和国物权法》第10条亦规定，国家对不动产实行统一登记制度。那么，目前在我国，国家如何实现对房产档案的有效管理，即房产档案的管理体制应该是什么呢? 　　 　　1.2　房产档案的管理体制 　　房产档案管理的运转模式。结合现有的政治变革理念――善治、亲民、为民，可能面临三种选择：国家财政全供：完全自筹；财政供给与自筹结合。每一种选择都有其相应的理念支持：国家财政全供考虑更多的是房产档案管理的公共属性；完全自筹侧重的是市场对资源配置的效率，即房产档案管理的市场化：财政供给与自筹结合则是在治理理念的影响下，试图对市场与政府的一种综合。具体选择哪一种模式，则由国家根据具体的国情来决定。当然，国家也可以在多元文化的背景下，实施多元化管理――放权给地方，由各省、自治区、直辖市结合本地条件自主决定管理模式。 　　 　　1.3　收费的合理性 　　无论采取何种管理模式，查询、利用收费均具有合理性：一是防止滥用查询权，增加房产档案的管理成本；二是补偿房产档案管理的成本；三是体现了公平――利用者承担成本，不利用