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我国取消食盐专营制度对社会福利影响分析 　　摘 要：新中国成立之前，历代统治者为充盈国库，维护政权，保护传统的自然经济，确立了食盐专营的体制。我国现代实行食盐专营体制主要是为了预防实现食盐的普遍供给和预防碘缺乏病，而不是立足于是否符合经济规律和提高社会福利。本文从经济学的视野，主要以取消食盐专营制度前社会福利的减少和取消之后带来的社会福利的增加切入点，利用经济学的原理和博弈的方法对我国现行的食盐专营体制加以分析。分析得出，专营体制下寻租行为和由于盐业公司行政垄断带来的高价格导致社会福利的减少，而取消食盐专营体制，通过引入竞争机制的提高生产效率从而降低价格以及食盐品种的多样性，从而促进社会福利的增加。并根据食盐的特性，对取消专营制度后对食盐的生产经营提出几点针对性的建议。 　　关键词：食盐专营体制；社会福利；博弈；特许经营 　　一、我国存在食盐专营制度的历史条件 　　食盐作为一种重要且常用的调味品，需求弹性小，但社会需求量巨大，仅2014年我国食盐年总消费量近800万吨。我国历史上对盐大体上都采取高度集中的管理体制。食盐在我国垄断经营的历史已有2600年，最早起源于春秋时期齐国管仲提出的政策，即对盐和铁一起实行专卖。管仲认为盐是人民的日用必需品，如果明令征税，则易导致人民抵抗，寓租税于后来专卖盐价中，则能使人民无法逃税，且盐业利润巨大，国家也不用另筹税源。可见，当时的统治者官府通过征收盐税，政府可以牟取暴利，这为以后政府各项的支出提供了雄厚的资金。唐朝时期，政府对食盐的生产、销售过程的控制几经波折。唐朝初期，由于沿袭了之前的食盐征税政策，这大大加重百姓的负担，并且唐朝初期经济复苏，政府放松了对食盐的管制，甚至出现了食盐民营的现象，但这只是昙花一现，唐朝后期为筹集军资平定安史之乱，当时的统治者又实行了食盐专营制度，实行亭户制盐、官府统购、官运官营的食盐专卖制度。随后，食盐专卖形成的巨额垄断利润导致腐败现象加剧，这就为后来的刘宴变法奠定了基础。刘宴变法中提出食盐的运销由商人负责，但食盐的生产和收购还是由政府主导，这实际上将食盐的直接专卖转变为间接的食盐专卖，政府专卖性质不变。宋元时期，政府沿袭唐朝后期间接食盐专卖制，政府掌握着食盐的控制权，后来蔡今创立“引法”，实行“盐业专商引岸制度”，对盐商发放盐引，类似现在发放许可经营证一样。发放盐引让盐商运输盐在法律意义上变得合理，也对当时打击私盐提供了依据。到了明清时期，封建朝廷对盐资源及其商品实行垄断为主要内容的“国家专卖”制“得利微而为害博”之积弊越来越明显，从晚明时期的纲运制度到清朝时期的“盐票法”，任何人只要交纳适量的盐税就可以参与食盐的运销。从上可以看出，一方面从春秋战国时期，为增加财政收入，政府在全国范围内将盐铁的经营进行严格控制，实行专卖，以后的历朝历代，大多沿袭这一政策。统治者将食盐的垄断作为加强和巩固其统治地位的手段之一，视为重要的战略物资。另外一方面，随着朝代变更，政府逐渐放松对食盐运销的管制，这对当时的民营经济也有一定推动作用。 　　食盐是我们生活中的必需品，同时它也是保证人体正常发育和体液正常循环不可缺少的物质。人体缺盐，将会导致各种生理状况。因此，为了每个人能够食用食盐，国家采取的是配给的分配方式，这在某种程度上较好解决了偏远地区用盐的问题。并且，为了防止碘缺乏病，在食盐中加碘是各种补碘方法中最好的一种，有着它不仅安全、有效、经济且容易推广的特点，同时也符合微量、长期及生活化的要求。国家为确保食盐的稳定供给和消除碘缺乏病，在1996年颁布了《食盐专营办法》，实行了食盐生产定点制度食盐批发许可证制度和运输准运证制度，对食盐进行严格专营。并早在1963年规定由盐业总局和盐业公司统一经营全国盐的产运销存，这虽然是两块牌子，实际上一套机构，政企合一，这实际上为盐业公司依靠行政垄断提供了方便。目前，全国大部分省、自治区、直辖市的盐业公司既是食盐和工业盐的经营者，同时又是政府的管理部门。 　　二、我国现行食盐专营制度下的社会福利损失 　　从我国实行食盐专营制度的背景可看出，为了实现食盐的稳定供给，为了预防碘缺乏病，政府采取专营的体制。有些学者认为，在有效控制碘缺乏病的泛滥方面，食盐专营制度功不可没；另外一些学者认为，食盐专营制度使得边远地区的人民用盐得到了保障。国家采取调销的指令性计划，并由运营系统采取了以远补近、以盈补亏的方法，这使得特别是少数民族能够吃到与产地基本价位相同的盐。食盐专营制度在这些方面取得的成就不可否认，但这远远不能弥补它所带来的社会福利损失。福利指的是收入、财富给人们带来的效用，或者说是指人们的需要得到满足的程度，社会福利就是社会中所有个体福利之和，本文中简化为消费者剩余与生产者剩余之和。消费者剩余指的是消费者消费一定数量的某种商品愿意支付的