城市最低生活保障中的政府职能研究——以平凉市为例-research on the government function in the urban minimum living security —— taking pingliang city as an example.docxVIP

郑重声明 本人的学位论文是在导师指导下独立掷写并完成的，学位论文没 有剿窃、妙袋、造假等i.:lí反学术道德、学术规范和侵权行为，否则， 本人愿意承担由此而产生的法徐责任和法律后果，符此郑重声明 . 学位论文作者〈签名〉仨亚觅 lC IS年..，? fl 习日 M市被提 学位论文使用授权书 本论文作者完全了解学校关 F保存、使m学位论文的管到!办法屁规定，自 11学 战{i权保留并 l?l 国家有关部门就机构ì6交论文的复印件和电乎版，允许论文被查 阅和借阅，接受社会监督.本人授权西北师范大学可以将本学位论文的全部或部 分内容镜入学校有关数据库和收录到 4中国博士/硕士学位论文金文IUi靡边 ti信息.Ifl务，也可以采用影印、编印或组摇等复制手段保存il汇篇本学位论文. 本论文提交。当年/口一句:/口两年/口三年以后，同意 衔- z不远填则视为-年以后问意lIt布. t主z 保密学位论文，在 M )ifUlfll 于本授权书. 作者签名， 1祖￡ 导肌}r问乙 2D/r{1儿士月 刀 向 JJ:1f幢嚣 万方数据 万方数据 西北师范大学研究生学位论文作者信息 论文题目 城市最低生活保障中的政府职能研究 ——以平凉市为例 姓 名 方亚龙 学 号 2012210747 专业名称 社会保障 答辩日期 2015-5-20 联系电话E_mail HYPERLINK mailto:417695863@ 417695863@ 通信地址(邮编)： 甘肃省平凉市崆峒西路润地嘉园 备注： 目录 中文摘要 I ABSTRACT III 绪论1 一．研究背景及意义 1 （一）研究的背景 1 （二）研究意义 2 二、国内外研究现状 2 （一）国外研究现状 2 （二）国内研究现状 4 三、研究内容和方法 5 （一）研究内容 5 （二）研究方法 6 四、研究的创新点和不足 6 （一）研究创新点 6 （二）研究不足 7 第一章 低保制度与政府责任相关理论与概念 8 一、低保制度与政府责任的相关概念 8 （一）贫困 8 （二）责任政府 9 （三）政府责任 10 （四）最低生活保障制度 10 二、相关理论 11 （一）公平理论 11 （二）政府责任的契约理论 13 （三）社会福利理论 13 第二章 我国城市低保制度运行过程中的政府责任分析 15 一、政府在城市低保建设中承担责任的理论基础及法律依据 15 （一）每个公民都有生存的权利 15 （二）现代政府的公共服务职能 16 （三）公共物品的属性 16 （四）城市最低生活保障制度的特殊性 17 二、我国政府责任在社会救助制度建设中的发展历程 19 （一）初创及试点阶段（1993 年 6 月到 1997 年 8 月） 19 （二）全面覆盖阶段（1997 年 9 月至 1999 年 12 月） 20 （三）应保尽保阶段（2000 年 1 月至 2002 年 10 月） 21 （四）规范管理阶段（2002 年 10 月到 2008 年 8 月） 22 （五）全面法制化阶段（2008 年 8 月至今） 23 三、我国低保制度中政府责任理念变迁 24 （一）计划经济时期企业所承担的责任 24 （二）国有企业改革和政府承担的责任 24 四、政府在城市社会保障中的具体责任分析 25 （一）政府的组织管理责任 25 （二）资金准备和筹集责任 26 （三）监督和管理责任 26 （四）资格审查责任 27 第三章 平凉市实施低保现状及问题分析 29 一、平凉市实施低保现状 29 （一）城市低保制度不断完善 29 （二）城市低保标准不断提高 29 二、平凉市实施低保中的问题分析 30 （一）政府在组织管理中存在的问题 30 （二）政府在城市低保资金筹集中的问题 31 （三）政府部门的监督管理不到位 33 （四）政府在低保资格审查中存在的问题 34 第四章 平凉市政府在实施低保制度中的建议 37 一、落实政府组织管理的责任 37 （一）建立健全的城市低保制度的法律体系 37 （二）转变城市低保相关配套制度的改革 38 （三）界定市政府的责任，完善低保制度的组织管理结构 39 二、健全政府监督管理机制 40 三、确保政府的资金供给责任 40 （一）中央加大财政支付力度，地方按比例承担资金筹集责任 40 （二）增加城市低保资金的筹措渠道 41 四、严格规范政府的资格审查职责 42 （一）准确界定城市低保制度保障对象 42 （二）科学设定城市低保制度的保障标准 42 结语44 参考文献45 攻读硕士学位期间发表的科研成果目录 47 后记48 摘要 享受最低生活保障并不是穷人的标志，而是作为我国公民享有的一项最基本 的生存权利。如何解决贫困问题是我国一直在思考和解决的任务，中国城市居民 的贫困问题