新农保参保缴费水平的影响因素研究——以安徽省肥东县为例-research on the influencing factors of insurance payment level of new rural insurance —— a case study of feidong county in anhui province.docxVIP

PAGE PAGE 10 1 导 言 1.1 研究背景 2009 年 9 月，国务院向各省、市、自治区下发《关于开展新型农村社会养老保 险试点的指导意见》，要求各地在中央确定的基本原则和主要政策框架下，结合本地 经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平等实际情况，制订农村社会养老保险 实施的具体办法和试点实施方案。新农保的试点工程由此拉开序幕，农村养老保险 进入新的发展阶段。 在农村地区发展社会保险一直以来就是学术界争论的焦点，“老农保”的失败， 东西部农村经济的巨大差异，农民对养老保险的接受程度等因素一直制约其发展， 然而目前的情势一方面亟需发展农村养老保险，另一方面也对养老保险的持续性发 展提出更高的要求。 农村已经不再是“贫穷”的代名词，同时贫富悬殊的现实需要社会保险这剂“良 药”。过去三十年中国改革开放的成就举世瞩目，农村尽管与城市的差距越来越大， 但是外出打工的“农民工”群体使得财富回流至农村，农村经济得到重视和开发。 中国最大互联网企业家之一的丁磊 2009 年宣布计划投资建设猪场，并通过互联网向 潜在客户宣传其养猪计划；高盛(Goldman Sachs)已成功投资一家香肠生产商；中国 最大的饮料集团娃哈哈集团(Wahaha Group)将其强劲的盈利表现主要归功于农村市 场——在农村占有 60%的市场份额；2009 年，中国农村是 1.6 升排量以下汽车销量 飙升的主要推动力，并且农村的零售增速已超过城市。近几年农民收入持续增高， 不但有了投资养老保险的需要，更有了投保缴费的实力，这为新农保的开展奠定了 基础。 然而，城乡差距依然巨大。2010 年城镇居民人均可支配收入 19109 元，农村居 民人均纯收入只有 5919 元，城镇与农村居民收入之比为 3.23∶1。（新华网，2011） 从社会保障支出占中央财政比例来看，加拿大为 39%，日本为 37%，澳大利亚为 35%， 而中国只有 10%左右，且基本面向城镇职工。（FT 中文网，2008）新农保制度的发展， 一定程度上弥补了城乡差距，使得农村民众的生存安全得到改善，养老安排实现“多 支柱”，意义深远。 在中国经济一系列动向的背后是老龄化现象严重的现实。在平均预期寿命增加 以及独生子女政策的双重作用下，中国社会的老龄化正不断加速。美国战略与国际 问题研究中心（CSIS）在 2005 年发表的一份题为《银发中国》的研究报告指出，35 年前，中国有六个年轻人赡养一个老人，如果维持目前的人口变化趋势，35 年后将 变成一个年轻人负担两个老人。2040 年，中国老人总数将达到 3 亿 9700 万人，超过 目前法国、德国、意大利、日本和英国的人口总和。（联合早报，2009） 而农村的老龄化现状更令人担忧。2010 年在吉林大学召开的“我国人口老龄化 国际学术会议” 上，学者普遍认为“我国人口老龄化存在严重的城乡倒置现象”（新 华网，2010），即大量农村年轻劳动力向的城市转移，导致在农村经济发展水平远低 于城镇的情况下，农村人口老龄化水平却高于城镇。根据第五次人口普查显示：中 国 65 岁以上人口已经达到 8811 万，占总人口的 6.96%。8811 万老龄人口中，农村 为 5938 万，占老龄人口的 67.4%。（建立新型农村社会保障制度研究课题组，2008） 到 21 世纪中叶前后，我国农村老年人要占到全部农村人口的 1/3，而城市 4 个人中 才有 1 个老年人。（李君如、吴焰等，2008） 在如此背景下，2009 年我国开始了新型农村社会养老保险的试点工作。面临城 乡差距扩大和老龄化的现实，新农保亟需开展；而农村经济的快速发展，又为新农 保的持续发展提出挑战：如何适应农村日益提高的生活水平，提高农民参保缴费的 广度和深度？ 1.2 研究目的与意义 研究目的 我国从 20 世纪 80 年代开始探索建立农村社会养老保险制度，以“个人缴纳为 主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”为筹资原则，以县为单位统一管理。1997 年，试点推广到了全国 30 个省（自治区、直辖市）2000 多个县（市、区），总计有 8280 万农村人口参加了农村社会养老保险。（王国军，2002）然而，1998 年农村社 会养老保险移交劳动与社会保障部，由于多种因素导致养老保险工作陷于停顿状态。 1999 年 7 月国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行养老保险的条件，对农村养 老保险实行清理整顿。直至 2009 年，农村社会养老保险再次登上历史舞台。 养老问题在总体上涉及“谁来赡养”、“养不养”、“怎样养”和“养得质量如何” 四个问题。（宋斌文，2006）就新型农村养老保险来说，其政策已经明确了在农村建 立社会养老保险的立场，并且计划在 2020 年实现“全覆盖”的目标，解决了“养不