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惩治和预防腐败制度建设研究 　　摘要:当前我国正处于经济体制变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想理念深刻变化的历史时期,许多法制和制度还不够完善,新旧体制转换的过程中还存在着空隙、漏洞和薄弱环节。要从源头和根本上逐步铲除腐败现象滋生的土壤,就必须从体制、制度上创新,更加注重制度建设。 　　关键词:制度 建设 遏制 腐败 　　 　　胡锦涛同志在十七大报告中指出:“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。”笔者认为,惩治和预防腐败必须更加注重制度建设。制度建设是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重要问题。我国目前所发生的腐败问题,不只是犯罪人的品质问题,制度性缺陷是转型时期腐败现象多发易发的深层次原因。当前我国正处于经济体制变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想理念深刻变化的历史时期,许多法制和制度还不够完善,新旧体制转换的过程中还存在着空隙、漏洞和薄弱环节。我们必须不断完善体制、机制和相关制度,逐步从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。惩治腐败必须以制度为依据,靠制度来规范制约。 　　一、建立和完善根除腐败的制度 　　根除腐败的制度研究主要应包括: 　　1.建立对公职人员严密监控的制度。构建一套完善的制度体系监控和规范权力的运作方式,使掌权者“不能贪”、“不敢贪”是反腐败的一条重要途径,如公开与监督制度等。 　　2.建立提高公职人员素质的制度。在国际上对官员贪欲的控制,必须从两个方面入手:一要为官之前动机纯净,二要避开污染源。一些比较成功的做法是: 　　(1)严把进人关口,保证录入公务员质量。各国为了保证公务员队伍的廉洁高效,在公务员录用上采用了公开考试、择优录取的原则,对考试方法、内容、录用标准、试用期限等都从立法上加以规定,并制定了严格的处罚措施。如美国,对于考试录用中的舞弊行为,罚款1000美元或者监禁一年,乃至两罚并施。 　　(2)考核决定奖优罚劣。如英国文官考核每年一次,内容是考勤考廉考绩,以考核结论确定调薪和晋级、降级。日本、法国等国家规定了对劣绩人员施以惩戒的种类、条件、程序,同时还规定了受惩戒者的申诉,上级机关的复审等一系列程序。 　　(3)严格实行职务回避制度。在奥地利,《官员法》规定,对近亲和姻亲关系的公务员,如双方为上下级或掌管财务的,其中一方必须调离。 　　(4)建立职务轮换制度。为防止共同作弊或裙带关系,多数国家规定有轮换制度。如日本对某些工作的主管人员,原则上规定同一职务任职不得超过三年,过此期限必须轮换。 　　3.以完善的制度形成“不敢贪”的巨大压力。 　　(1)惩治腐败制度。要想建立卓有成效的惩治腐败制度,对腐败行为的界定必须明确具体,惩罚规定刚性显著,制定一套查处程序简便、民主、迅速的法规。同时,还应真正赋予办案机构独立职权,使其能够自行决定适当灵活的工作方式,以对腐败分子形成潜在的威慑。新加坡、印度等国反贪机构官员的工作经验值得我们借鉴。 　　(2)制定完善的职业资格限制和剥夺制度。在我国,传统的“官本位”的思想在腐败犯罪群体中占有重要地位,因而职业资格的限制和剥夺,对腐败分子具有较强的威慑作用。我国目前刑事法规中设定的剥夺政治权利也属于资格刑的范畴,但从所确定的适用对象看,适用依据不是犯罪种类,而是罪行轻重,对犯罪分子处以重刑时,多附加使用剥夺政治权利。可见目前这一立法的性质着重在于表明国家的否定态度,而对预防犯罪的功利意义则考虑较少。 　　(3)制定完善的财产申报制度。财产申报制度具有较强的反腐败功能,许多发达国家已经以立法方式设定了一定范围的公职人员的义务,强制其如实申报个人财产、来源及各种投资活动。我国目前实施的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,还不是严格意义上的财产申报制度,真正制度的建立还有赖于《财产申报法》的出台。同时从转型期的现状来看,若干配套制度也尚未完成,如完备有效的公民财产申报纳税制度、金融与不动产所有权实名制度、非现金的票据流通制度、完全取缔灰色收入的公职人员待遇制度等等,都是有效实行公职人员财产申报制度所必需的,也是与建立现代市场经济体制相适应的,必须加快这些制度的日程建立和完善。 　　二、建立和完善制度的基本途径 　　控制权力、制约权力不可能仅仅依靠一两个品德高尚的人去实现,依靠一两个人治国,只能是人治。控制权力、制约权力是面对多数掌权者,而不是面对极少数人。面对多数人,就要找到一个相对稳定、有效地控制权力的基本模式,这种模式就是法治政治,就是依法治国。“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,