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影响乡镇政府执政能力因素探究 　　摘　要：执政能力是各级政府现代化发展进程中衡量政府执政能力高低的指标。提高乡镇政府执政能力是促进地方经济、政治、文化、社会建设快速发展的重要保证，随着社会、经济、政治环境的变化以及为适应市场化和全球化的需要，我国各级政府越来越注重提高政府执政能力的理念，而当前影响乡镇政府执政能力的因素依然存在，本文是从理论层面分析当前乡镇政府执政能力的现状，从乡镇政府执政能力现状入手，剖析了影响乡镇政府执政能力的各种因素，在此基础上探讨了提高乡镇政府的执政能力的对策性建议。 　　关键词：乡镇政府；执政能力；因素探究 　　中图分类号：D630.1　文献标志码：A　文章编号：1002-2589(2010)12-0038-3.5 　　 　　执政能力是“党提出和运用正确的理论、路线、方针政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务，经济和文化事业，有效治党、治国、治军，建设社会主义现代化国家的本领”。中共十六届四中全会召开以后，执政能力成为国内报刊、媒体、网络、培训、学术活动或工作中出现频率最高的概念。近年来，我国各个地方乡镇政府顺应历史发展的潮流，在推动政府职能转变、社会基层各项建设、整合配置资源等，扮演着架起公共权力与社会公众之间的互动越来越重要的角色，在执政能力建设方面取得了一些成就。但是，由于理论界和实务界对执政能力建设的影响因素认识不到位，影响了执政能力建设的进程，因此，对于影响乡镇政府执政能力的因素进行系统和深入的分析显得尤为必要。 　　 　　一、乡镇政府执政能力的影响因素 　　 　　乡镇政府执政能力的影响因素主要表现在以下几个方面：即外部(宏观)因素(行政环境、行政历史、行政文化)和内部因素(行政作风、行政执行和执行效果)。本文将乡镇政府执政能力的影响因素列如下图所示： 　　 　　 　　(一)外部(宏观)因素 　　1.行政环境 　　行政是一个古老的概念，但并非从来就有的，其随着国家的产生而产生，是国家的一种最基本的职能形态。在此，仅从管理的特点、功能角度出发，行政可理解为行政机关依照法定程序对社会公共事务进行有效管理的活动。环境在环境科学中一般认为是围绕人群的空间直接或间接地影响人类活动和发展的各种自然和社会因素。从以上概述，本文认为，行政环境是行政机关系统“软硬”一体的总和，是行政系统赖以存在和执政的内外部条件。 　　行政环境由多种要素组成，从不同侧面各个不同的因素对执政能力的影响是深远的，行政环境的优劣直接影响到执政能力的提高。马克思主义认为，人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和，没有人是可以孤立存在的。行政环境、自然环境以及社会环境的生活条件、社会、家庭、工作等等，都在直接或间接地影响着个体的行为方式。所以在“软硬一体+内外部”的组合来构成行政环境，即从地域方位、民族状况到历史传统，从受教育程度、科技发展到经济收入状况，从人际交往到行政作风，等等。其诸多条件和要素之间构成纵横交错的复杂关系，在执政过程中影响和制约着乡镇政府执政能力是理所当然的因素。 　　2.行政历史 　　历史可理解为自然界和人类社会的发展过程，亦即某种事物的发展过程和个人的经历例子。本文以为，行政历史是指行政机关的所有公务人员在执政过程中以史为镜创造性地应对新事物发展的历程。置于新形势下，需要乡镇行政机关工作人员在执政过程中，不断善于总结新经验、掌握新方法、把握新方向。由过去传统一些行政历史，即旧体制、旧方法、旧观念的执政思维模式积淀至今，或多或少地对当代执政而言受到一定程度的影响，无法适应当代政府执政能力的新要求。当然，我国的行政历史传统中既有利于社会主义现代化事业的极为宝贵的积极因素，也有不利于现当代执政能力发展的消极因素。 　　3.行政文化 　　“文化”一词最早见于先秦古籍《周易，贲卦》的彖辞，日“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变。观乎人文，以化成天下”，是说以文以德来转化天下。文化有广义和狭义之分。广义的文化是指为人类创造美好的物质和精神的财富的总称。“狭义的文化主要是指人类的思想道德建设和科学文化，即人们改造主观世界的能力和成果，与经济和政治相对立是观念形态的文化，如哲学、宗教、文学、艺术等等”。 　 行政文化是一个内涵极为丰富的概念，我国行政学界对行政文化的含义有着不同的论述，有研究者认为，“行政文化是指在一定历史条件下通过行政社会化所形成的持久影响行政主体的行政行为、行政倾向和行政心里的总和”。这些概念从不同的角度以不同的方式深刻揭示出行政文化的内涵和外延，对我们理解行政文化的含义具有积极的作用。 　　本文认为，行政文化是指行政机关所有的公务人员在特定历史阶段，通过依法执政所形成的可持续影响深远的一种行政信念