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我国面临反补贴形势及对策分析 　　【摘要】随着我国经济的快速发展与对外贸易的持续增长，对华发动反补贴调查已成为贸易伙伴转移国际贸易竞争压力、遏制中国发展的重要手段之一。继2004年4月加拿大对中国首开反补贴调查以来，针对中国的反补贴调查案件快速攀升，并呈现出愈演愈烈的势头。面对日益严峻的反补贴形势，我国应依据WTO反补贴规则和中国入世承诺，修改与完善反补贴立法，清理与调整国内补贴政策，运用WTO反补贴规则，应对与化解反补贴诉讼，保护国内产业的安全和国家利益。 　　【关键词】贸易救济；反补贴；形势；对策 　　【中图分类号]1=-742 　　【文献标识码】A 　　【文章编号】1002-736X(2009)10-0168-04 　　 　　在国际贸易竞争日趋激烈的形势下，国际贸易摩擦日益频繁，作为WTO允许采取的多边贸易救济的重要手段，反补贴已成为继反倾销和保障措施后国际贸易领域的又一焦点问题。一、中国所面临的反补贴形势 　　直至2004年4月之前，尚未发生针对中国出口产品的反补贴调查。其主要原因在于美欧等发达国家把中国视为“非市场经济国家”，认为生产资料及产品价格由政府控制，政府补贴的数量很难确定，反补贴法不适用于中国，进而形成了不对中国实施反补贴贸易救济的习惯性做法。但是，随着我国对外贸易持续快速增长，面临的贸易摩擦压力加大，形式多样，反补贴调查已成为我国对外贸易摩擦的新热点。继2004年4月加拿大对中国首开反补贴调查以来，针对中国的反补贴调查案件不断快速攀升，并呈现出愈演愈烈的势头。 　　2004年4月13日，应安大略省菲埃斯塔烧烤架有限公司的申请，加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架进行反倾销和反补贴立案调查，并于2004年8月27日作出初裁，认定原产于中国的户外烧烤架对加拿大出口存在补贴，裁定涉案企业的补贴幅度为16％，并决定征收16％的临时反补贴税。这是国外首次对我国出口产品发起真正意义上的反补贴调查。虽然加拿大边境服务署在终裁时决定终止本次反补贴调查，并退还已征收的临时反补贴税。但是，中国游离于世界反补贴之外的局面开始打破，对中国出口企业来说，反补贴调查已成为事实。从这一点来说，户外烧烤架反补贴调查案具有标志性意义，开创了对中国产品实施反补贴措施的先河，加拿大也成为世界上第一个正式对中国提起反补贴调查并实施反补贴措施的国家。与此同时，加拿大于2004年4月28日和10月4日分别对原产于中国的不锈钢紧固件和复合地板发起反倾销和反补贴调查。 　　自此以后，与全球反补贴形势的趋缓相反，中国遭受的反补贴调查越来越多。继加拿大之后，美国商务部于2006年11月21日公布决定，宣布对原产于中国的铜版纸发起反补贴税调查。这是中国加Aw70以来美国对中国发起的首次反补贴调查，也是美国23年来第一次对非市场经济国家适用其反补贴法。以此为起点，美国连续对中国发起反倾销反补贴合并调查。据商务部统计，自2004年4月至2007年9月底，我国出口产品共遭遇国外反倾销反补贴合并调查10起，反倾销反补贴再调查4起；据中国贸易救济信息网统计，2008年1至6月，国外对华共启动48起贸易救济调查，其中反补贴调查6起。除了遭受的反补贴调查的频度快速增长外，对中国采取反补贴行动的国家也逐渐增多。2008年7月25日，南非国际贸易委员会对原产于中国的不锈钢水槽进行反倾销和反补贴立案调查。此外，2005年7月7日，欧盟发布立案公告，对原产于中国的皮面鞋和合成皮面鞋发起反倾销调查。 　　随着国际贸易竞争的日趋激烈，国际贸易摩擦日益增多，针对中国的反补贴摩擦已经从企业的微观层面向政府政策的宏观层面发展。2007年2月2日。美国就中国贸易补贴措施正式向WTO提出申诉，墨西哥随后加入对中国的诉讼，而欧盟、日本、澳大利亚则以第三方身份参与其中。这些措施是指1999年《国家税务总局关于印发(外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法的通知》所涉及的税收优惠及其他补贴措施。提出磋商的事项是：中国政府提供税收及其他收入的返还、减免的某些措施。美国认为。这些措施基于一定的条件向企业提供税收返还、减免，即满足一定的出口业绩标准，或者是购买国内制造的货物而不购买进口货物。这些措施与SCM第3条禁止性补贴和GATTl994第3．4条、《TRIMs协定》第2条国民待遇原则不符，也与中国在其人世议定书第一部分第7．2-7．3段、第1．2段下的义务也不符。这是美国第三次向世界贸易组织就中国的贸易问题提出申诉，是迄今为止涉及中国企业最多，涉及行业最广泛的一次申诉。据华盛顿国际经济研究所的研究员拉迪预测，一旦申诉成功，中国55％的出口都将受到影响，有些专家预计更是高达60％。 　　 　　二、中国遭遇反补贴调查骤增的原因 　　 　　(一)中国对外贸易的持续快速增长