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我国耕地保护内涵与理论分析 　　摘要:耕地作为宝贵的自然资源，为国家粮食安全和生态安全提供有力的保障。然而，由于比较利益的差异导致耕地用途转移。本文在对耕地保护的内涵介绍，的基础上，重点分析了几种常用耕地保护理论。 　　关键词:耕地保护；比较利益；内涵 　　 　　一、耕地保护的内涵 　　 　　耕地保护的内涵主要包括质量保护、数量保护、时间保护、空间保护、生态保护等。 　　（一）质量保护 　　耕地总量是指以一定质量为基础的耕地数量总量。如果只考虑耕地数量，会导致用单位新开发的劣质耕地顶替相同单位的优质耕地，这样就会造成耕地数量出现隐形流失。耕地用途的转移会造成耕地数量的减少，而因过度开发或利用不当及污染等导致耕地退化、质量下降，可利用程度降低，虽仍在耕作但土地产出水平降低，实质上等同于耕地数量减少。这种隐形损失不能从耕地面积的变化中得到反映，因此，真正保护耕地，耕地质量是保护的重点之一。通过对现有耕地的整理，切实提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产环境和条件，提高农民对耕地的投入，提高综合生产能力，同时严格控制非农建设占用高质量的耕地，使耕地的生产能力不变并得到进一步地提高。 　　（二）数量保护 　　保证一定数量耕地是耕地保护工作的刚性指标，也是耕地保护工作的最基本的要求。耕地是粮食生产的载体，是粮食安全的根本保障。保持足够数量的耕地，稳定粮食安全，保护和提高耕地的生产能力，对处于经济建设和城市化快速发展的中国是十分重要的。数量保护不仅要保证耕地总量不变或者有所增加，还要保证人均耕地水平不降低。由于人口在今后几十年仍会不断增长，如果单位面积的粮食生产力不能提高或提高的速度达不到区域人口的增长速度，人们仍然会面临粮食安全等问题，因此，保护耕地不能仅仅停留在耕地总量保持不变，也必须注重耕地的均量平衡，即在一定农业生产力水平条件下，保持人均耕地数量不再减少。 　　（三）时间保护 　　从可持续发展战略角度来看，耕地保护突出一种时间的概念。不能仅仅为了当代人的发展，而大量过度开发和占用耕地，应该为后代的发展留下足够的余地。在不同的时间，不同的经济发展阶段，耕地保护的侧重点会有所差异。从时间角度来看，在人口快速增长的今天，保护耕地有其巨大的重要性，但难度也很大;到了人口基本稳定的阶段，并且农业技术有了极大改进，耕地保护的任务与侧重点就可能发生偏移，难度也可能会降低。从城市化进程和经济发展角度来看，城市化水平低，经济发展缓慢时，耕地保护不是重点问题;到城市化加速，经济迅猛发展阶段，耕地保护将成为各项工作的重点和焦点;进入高度城市化、经济稳步高速发展阶段，耕地面临的压力将会减弱。 　　（四）空间保护 　　由于我国地域辽阔，经济发展水平、自然条件、土地质量、人均占有耕地数量和后备土地资源数量等方面的千差万别，耕地面临的压力也不尽相同，所以在推行耕地保护政策时，必须有所侧重，突出重点。比如说东部、东部和西部、人多地少地区与人少地多地区、山区与平原、经济发达地区和经济落后地区等这些差别，针对不同问题采取不同耕地调控对策，这就涉及到耕地保护的空间性概念。 　　东部地区应该加强土地整理、复垦，增加人均占有耕地面积，保证耕地的数量不减少，逐渐提高耕地的质量，提高耕地的利用效率；西部地区应当是大力增加科技、物质的投入，提高耕地生产力水平，加强生态环境建设，增加生态恢复技术投入。因此，不同地区其耕地保护的侧重点应有所不同。 　　（五）生态保护 　　既要满足经济发展对耕地的需求，又要保证不断增长的人口的食物需求，开发后备资源，增加耕地面积是一条很重要的途径。但我国后备资源质量差，开发成本高，而且开垦这些后备资源容易引起风蚀、水土流失等土地退化和生态环境问题，因此，后备资源的开发，要统筹规划，做好后备土地资源开发规划设计，充分考虑生态环境的适宜性，保持土地资源可持续利用状态，不能因为弥补耕地的占用，追求耕地数量上的平衡而盲目“围湖造田”、“毁林造田”，盲目开垦，造成生态环境更加恶化。因此，生态保护也是耕地保护很重要的方面。耕地生态保护应侧重于生态退耕，农药、化肥的适量使用，农田及土壤污染的有效控制等。 　　 　　二、耕地保护的理论 　　 　　（一）稀缺性原理 　　稀缺性是指人们对某种资源的欲望超过了所能用于满足的数量，稀缺性是无限的欲望与有限资源的矛盾表征。土地作为一种自然资源，具有稀缺性的特征。土地资源的稀缺性是相对的，也是绝对的。一方面相对于人类需求土地资源的欲望来说，资源是稀缺的，另一方面，无论何时何地人类总是绝对面临资源的稀缺，不仅表现在不同用途的稀缺，也表现在不同地区的稀缺。土地经济供给的稀缺性是由于土地自然供给的刚性、土地的不可移动性、质量的差异性以及土地报酬的递减性等因素所造成的。随着人口增加、城