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我国现阶段劳务派遣状况调查研究 　　【摘要】： 当中国正在向以法治为核心的市场经济转型之时，2008年1月1日《劳动合同法》的实施首次在法律层面对劳务派遣制度进行规制。这部其目的在于限制、规范劳务派遣制度的法律的出台，却引发了劳务派遣制度的异常繁荣。文章以成都有关劳务公司为调查对象，以期了解我国目前现阶段劳务派遣制度的运行状况、存在问题，并对此展开讨论、分析，并最终提出了完善劳务派遣制度的方案。 　　【关键词】：劳务派遣; 法律制度; 平等就业; 劳动关系 　　中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0810154-02 　　 　　一、立法现状 　　 　　在法律检索系统的子系统检索获得规章以上规范性法律文件55件[1]：，年度跨越从2004年至2008[2]。其中，成都市劳务派遣的法律依据主要有三级的法律法规――中央国家立法、四川2省和成都市立法，到目前为止，中央、四川省和成都市共制定有关劳务派遣的法律文件60件。其中中央立法49件，占总数81.67%；四川省立法7件，占总数的11.67%；成都市立法4件，占总数的6.67%。四川省的劳务派遣立法始于2002年11月，成都市劳务派遣立法开始于2006年5月[3]。 　　以上的分析中可以发现，从1999-2000年期间，规范性文件规定的劳务派遣的特点如下：第一、缺少专门立法。大部分都只是在部分章节对劳务派遣做了一些规定，仅有一部是针对劳务派遣的专门规定[4]，即使刚生效的《劳动合同法》也仅仅在第57条至第67条对劳务派遣制度进行了规范，并不是对劳务派遣的专门立法。第二、 法律文件的效力层次低。中央规范性文件仅占6.9%，构成规范劳务派遣制度的主体为部门、地方规范性文件，占总数93.1%的，其效力级别低于部门规章和地方政府规章，仅仅是国务院各部门和地方人民政府在各自管辖范围内对劳务派遣做出的通知和意见等。 　　 　　二、目前成都市劳务派遣中派遣机构的现状简介 　　 　　目前成都市经营劳务派遣的主要是劳动部门下属的职业介绍中心、企业再就业服务中心转制而成的劳务派遣公司（这些公司往往都具有政府背景），同时有少量的外地派遣公司的在成都设立的分支机构。在成都市最早从事劳务派遣的企业是成都市劳动局设立的成都市劳动和社会保障代理有限责任公司，也就是成都市人力资源管理有限公司的前身。 　　成都市劳务派遣行业的产生并非市场发展的自发需要，而是基于政策的需求，最初劳务派遣是针对外资企业的。由于外资企业刚进入中国时不具有独立的法人资格，不具有人事权，其职工都是通过各级外商投资服务中心向外资企业派遣，因此成都市劳务派遣最初产生于四川省和成都市外商投资服务中心向外资企业派遣劳工。从2001年起逐渐有企业开始从事劳务派遣，现阶段成都市从事劳务派遣的主体多样，主要包含以下几种主体：各类职业介绍机构、人才中心和有限责任公司。2005年成都市共有职业介绍机构193家，其中隶属于劳动部门的有20家[5]。 　　 　　三、成都市劳务派遣企业服务费标准 　　 　　现阶段成都市劳务派遣企业每派遣一名员工每月可收取管理费分为两种：①按固定数额收取。按派遣工种、人手、派遣行业性质的不同，通常派遣工种的技术含量高、人手较少收取的管理费相对较高；反之，收费较低。通常的收费档次为50元、80元和120元/月[6]，收费的标准取决于劳务派遣企业提供的服务和承担的风险，50元为零风险的劳务派遣服务，派遣企业仅提供员工档案管理、代缴社会保险等一般服务，而派遣劳工在要派机构中发生的风险责任只是名义上由派遣机构承担，但费用却由要派机构承担；80元为派遣机构承担一半的风险，120元为派遣机构承担所有的风险。②按照劳务费的比例收取。目前市场通行的做法是按照派遣员工工资的10%-15%收取管理费用。 　　按照劳务派遣市场的惯例，派遣机构不应当向派遣工收取任何费用，所有的费用均应由派遣公司来承担。然而，实际操作中有的劳务派遣公司向派遣公司和派遣员工均收取费用。这种不规范的做法，严重侵犯了派遣工的合法权益，因而，相关机构出台关于派遣服务的收费标准，显得极为必要。 　　 　　四、存在的问题 　　 　　同质同酬的权利被长期忽视，劳动关系不稳定，一旦出现纠纷，将使派遣劳动者维权变得异常艰难。54岁的张定和以及被四川省射洪县农村信用合作联社辞退的12名“临时工”，一起将对方告上法庭。此案作为《劳动合同法》、《就业促进法》实施后四川乃至全国第一起要求同工同酬权的集体诉讼案能否胜诉，不仅成为众多“同病相怜”者关注的焦点，也意味着公民平等权利保障能否开启新的纪元[7]。同工不同酬现象严重存在，《劳动法》第46条规定：”工资应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。“劳动部《关于贯彻执行若干问