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我国现阶段农村教育政策创新及启示 　　摘　要：进入新世纪。我国农村教育政策全方位创新。从创新的背景看，政策制定者价值取向、政策环境、政策资源、时代要求等都有很大不同；从创新内容看，政策目标、政策主客体、政策方案、政策关系都有重大变化；从创新趋势看，农村教育政策创新要努力实现“三化”，坚持“四点”，解决“四个问题”。 　　关键词：农村教育；政策创新；新农村建设 　　中图分类号：D601　文献标识码：A　文章编号：1000－2529(2007)05－0033－05 　　 　　作为现阶段农村经济社会发展的最新引擎，“新农村建设”迎来了农村发展自家庭联产承包责任制实施以来的又一次飞跃，农村各个领域呈现出快速而又深刻的变化。在农村教育领域，虽然积弱积贫、积重难返的农村教育仍不能一时改变凋敝落后、相对弱势的总貌，但现阶段农村教育正孕育着前所未有的变革潜力，其趋步正道、加速度发展的良性态势是人人能感易察、喜谈乐见的。进入新世纪以来，农村教育作为教育工作的重中之重，受到举国上下的普遍关注，农村教育的法规政策不断创新，其创新的频度、调整的力度是前所未有的。作为推动农村教育发展的重要方式和手段，对现阶段农村教育政策进行创新分析具有重要的理论和实践意义。 　　 　　一、农村教育政策创新的背景 　　 　　1．政策制定者价值取向的变化。在整个政策形成过程中，政策制定者的价值观起着至关重要的作用。改革开放后的一段时间内，“经济增长”成为我国公共政策的核心和社会发展的主导价值取向，但片面追求经济发展的战略所带来的负面效应很快就凸显出来，如城乡发展失衡、贫富差距扩大、社会公平缺失、生态环境破坏等。中共十六届三中全会审时度势地提出“科学发展”的新理念，要求发展必须从“以物为本”的发展转向“以人为本”的发展，从只重视经济增长的片面发展转向经济社会协调的全面发展，按照“五个统筹”的要求，以实现全面、协调、可持续的发展。十六届四中全会又提出“构建社会主义和谐社会”这一新的经济社会发展的战略指导思想，要求逐步缓和、消除现今社会中业已存在各种严峻的失衡现象和不和谐因素，构建一个人与人、人与社会、人与自然、人与自身和谐的理想社会。“科学发展观”和“和谐社会”是辩证统一的，二者统一于全面建设小康社会的奋斗目标之中，统一于中国特色社会主义的建设之中。在此背景下，我们对公平和效率关系的认识也在不断地深化，从有关公平和效率关系的政策文献中，我们看到了公平日益被强调和地位不断提升的趋势。这些都对教育政策制定者传统的价值观产生冲击，促进政策制定者价值取向的转变，这要求教育政策制定者对农村教育政策作出调整和创新，使教育政策更加体现教育公平、均衡发展的原则和要求。 　　 　　2．教育政策环境的变化。任何一项重大的公共政策的制定都要适应社会环境的变化。近年来，影响教育政策的环境发生了重大变化。从影响教育政策的外在大环境来看：(1)经济环境的变化，主要指经济领域的市场化。现阶段我国仍处于计划经济体制向市场经济体制转轨的时期，经济体制的各项改革正驶入快车道朝着纵深的方向发展，这些改革一方面带来了我国经济的高速增长、社会财富的急剧增加，一方面是经济社会发展的不平衡，在城市高速发展的同时，农村却没有获得同步地发展，城乡差距日益扩大，“三农”成为广受诟病的问题。在这种情况下，农村教育与城市教育也渐行渐远，沦为极为弱势的地位。(2)政治环境的变化，主要指政治领域的民主化。当今党和政府日趋关注民生，政策制定或调整的一个重要基点是如何实现民众利益的最大化。这要求决策既要科学化又要民主化，要求政策尽可能表达各方面利益诉求，实现各阶层群体的利益，使政策效益趋向帕累托最优。因之一方面越来越多的政策在决策前要采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式征集各方面意见，使决策更全面更科学；另一方面要扩大公众的决策参与，使政策制定更加民主化，这包括在现今决策的复杂环境下，政策决策权要沿着组织的垂直结构下移，以调动下级组织参与决策的积极性，增强决策的灵活性，保证决策的正确性。同时这种转移还包括从“体制内”向“体制外”的转移，公共权力将部分地转向市场领域、社会领域的私人部门和第三部门。我国过去实行的是高度集中的计划经济体制，这种权力的转移又势必造成决策分布呈相对分散的趋势，“在复杂的政治体制中，既非高度集中也非十分分散的权力，有助于政策创制。”对农村教育政策的创新来说这无疑是个黄金时期。(3)社会环境的变化，主要指社会领域的自治化。随着“有限政府”、“服务政府”理念的广为共识，公民素质的不断提高，社会自治能力不断培育，社会自治组织开始兴起，社会领域自治化的趋势初见端倪。社会资金参与教育投资的潜力增大，社会公益参与教育供给的热情看涨，社会主体参与教育管理和决策的要求更强烈。这势必构成