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我国耕地保护法律对策研究 　　摘要:本文综述了我国耕地现状、存在的问题以及国外在耕地保护方面的法律经验,并据此提出了我国耕地保护的若干法律对策。为了保护耕地,必须做好两方面的工作:一是要坚持科学的发展观,树立正确的政绩观,妥善处理经济发展与保护耕地的关系;二是要健全法制,不断完善土地的利用规划、征收、用途管制、违法预防、违法监督、违法查处和违法惩处等法律制度,严格贯彻执行我国最严格的土地管理制度。保护好耕地,有利于农村的社会稳定和经济社会的全面发展。 　　关键词:耕地;耕地保护;法律对策 　　 　　前言 　　 　　无数事实表明,只有保护耕地面积的稳定,保持高质量的耕地,才能有效地巩固农业基础地位,保证农村社会稳定,促进经济和社会全面发展。然而,耕地对经济发展和社会和谐进步的重要作用却被一些地方和政府所忽视,他们经常以种种理由和借口大肆圈占耕地,甚至把基本农田也作为圈占、买卖对象,成为其获取财政收入的手段,这些行为已经严重危及到我国的经济安全,也对中华民族子孙后代的可持续发展造成了严重影响。我们必须采取强有力的法律措施,严厉制止和打击一切“圈地”行为,切实保护好耕地,为子孙后代管好、用好每一寸土地。 　　 　　一 我国耕地现状 　　 　　1、人均耕地少、质量差且分布不均衡 　　我国人均耕地面积只有世界人均耕地面积的40%,尽管总耕地面积世界排名第4,仅次于美国、俄罗斯、印度,但人均耕地面积在126位以后。随着我国的人口的增长,土地承受的压力越来越大,我国耕地供养人口数远远大于世界平均值。同时,我国耕地的66%分布在山地、丘陵、高原地区,62%的耕地分布在水资源不到全国20%的淮河流域及其以北地区,而水热条件较好的长江流域及以南广大丘陵和沿海地区耕地只占全国的38%。 　　2、耕地退化严重但后备资源严重不足且分布不均 　　水土流失造成耕地土壤侵蚀、耕地质量变差、肥力下降等是我国耕地退化的重要表现。复杂的自然因素加上多年来对森林资源的过度砍伐,使我国地表植被覆盖率急剧下降,水土不断流失。目前,我国的水土流失面积比新中国成立初期增长了近40%,每年地表土壤流失量超过50亿吨,其中62%左右来自耕地表层,成为世界上水土流失最严重的国家[1]。 　　耕地后备资源方面,我国现有13466.7千公顷,按60%的垦殖率计算,可开垦耕地8080.02千公顷,人均不足0.0067公顷[1],而且后备资源主要集中在西北、东北地区,分布很不平衡,开发难度大,开发成本高,耕地质量差。 　　 　　二 我国目前耕地保护存在的主要问题及其法律根源 　　 　　1、耕地保护存在的问题 　　在新的《土地管理法》确定以用途管制为核心的土地管理制度之前,我国长期实行的是分级限额审批制度[2],结果是我国耕地逐年锐减,土地资产大量流失,非农建设用地缺乏总体控制,土地违法现象严重。新法实施以来,土地违法现象依然存在。目前土地违法行为的主体多数是一些地方政府,涉及的土地面积大,但由于体制原因,执法部门难以监督和查处。另外一个原因就是各地建设条件各异,多种经济成分并存,新法还不能涵盖所有可能出现的情形,解决面临的所有难题,立法中依然存在很多滞后、甚至空白的现象。 　　2、耕地保护问题存在的法律根源 　　(1)占用农村集体农地行为缺乏法律约束 　　首先,现行法律对农地转为建设用地只有审批限额上有限制,不能有效限制对农地的随便征用[3]。国家政策只允许农村集体可以以自有土地办企业或与人合作经营,并没有明确规划上的限制、企业种类的限制和限定建筑使用权的条件,许多非政府投资项目仍以国家名义征用土地,致使乡镇企业浪费土地,甚至以办乡镇企业为名,占用耕地搞房地产开发的情况十分严重。对于乡镇企业违法用地和农村居民非法占地建房,法律仅规定了拆除或没收,而这在农村却很难操作,特别是取消了农村宅基地超占费后,农民建房用地管理失控。 　　(2)土地产权制度存在问题,土地管理体制存在缺陷 　　我国土地产权的现状是土地所有权名义属于中央,土地收益权、处置权都在地方,这种收益权、处置权与所有权主体不一致的产权制度,是导致土地出让过量的根本原因[4]。随着土地使用制度改革不断推进和深化,土地资产效益日益显化,成为地方城市建设的主要资金渠道。不少地方受这种巨大利益的驱动,为了近期的发展,大量圈占土地,甚至不惜破坏耕地,无节制的出让土地。而在办理征地手续过程中,未批先用、用而不报、乱占滥用耕地的现象可谓屡禁不止,其结果是一方面非农建设用地指标不断突破,另一方面土地征而不用大量闲置浪费。农村土地产权问题,是集体土地所有制的核心问题。每年有大量耕地被占用,其中一个重要的原因就是农村土地产权不清。 　　 　　三 我国耕地保护的法律对策 　　 　　保护好耕地,法