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户籍制度改革背景下农民工就业与社会保障问题研究 　　[摘要]户籍制度的改革涉及到城乡之间基本公共产品和服务，由于城乡资源配置的不同甚至城区之间资源分配的不同，导致户籍制度的改革面临着重重阻碍。在户籍制度改革背景下，进城务工农民的身份发生了巨大变化，与农民工自身关系密切的就业与社会保障问题愈发凸显。本文通过梳理户籍改革的历史进程和总结近年来户籍制度改革所取得的成果，将农民工在户籍制度改革背景下的就业与社会保障问题进行研究和探讨。 　　[关键词]户籍制度改革；农民工；就业；社会保障 　　[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）05-0070-03 　　引言 　　我国户籍制度从城乡“农”与“非农”两种户口格局开始到小城镇户籍制度逐步开放，最后到同一城乡户籍制度的改革，经历了漫长的过程。随着进程务工农民队伍的渐渐扩大，沿海地区过亿的农民工聚集在此，为城市作出巨大和贡献和税收，但是却无法享受与城镇居民同等的公共产品与服务，尤其在就业和社会保障方面更受到了歧视和不公平待遇。这些问题的产生究其原因在于长期“人户分离”的状态使得农民工身份无法得到认同，相关就业社会保障制度又将他们排挤在城镇社会保障制度之外，农民工面在如此矛盾的生存状态线只能选择默默承受。户籍制度的改革核心是打破城乡二元化的户籍制度并逐渐同一户口，最终使公民身份得以统一，并在此基础上建立一个机会平等、资源共享的和谐社会。 　　一、我国户籍制度的发展历程及影响 　　户口是居民在社会生活的重要依据，甚至是社会的一种身份认可。二元户籍制度在我国实行了将50年时间，期间我国渐渐形成了城乡二元经济结构，随着时代的发展，城镇的经济水平远远超过了农村的经济发展，期间不少农民离开农村到城市打工，成为城市不可缺少的重要劳动力，他们大多集中在沿海城市，掀起了一阵民工潮，许多农民工甚至在城市安家，但由于户籍制度的限制，他们在城市扎根生活却受到阻碍，自身面对的住房困难、就业限制、养老和医疗等问题都使得他们无法享受和城镇居民相同的社会福利待遇，而子女则要面对将来的教育问题，不得不说，在我国二元化户籍制度实行期间，农民工受到了许多不公平待遇，直到2013年，户籍制度的改革目标确定。 　　我国城乡户籍制度的建立被认为是二元经济结构的显著标志之一，而户口成为了一种利益载体，与人们就业、住房、教育、医疗及社会保障等息息相关。而且，农村户口与城镇户口的在公共利益的分配上差异十分明显。首先，拥有城镇户口的居民在就业上相比较于农村户口居民有着优先权，主要表现在企业在招聘时会先考虑具有城镇户口的职工，而且在同等条件下，非城镇户口职工所获得的资格培训、升迁等机会也低于拥有城镇户口的职工。其次，在住房问题上，非城镇居民须取得城镇居住证和满足相应的社会保障、稳定就业等手续才能在城镇安家，这无疑为非城镇户口居民在城镇扎根设置了一道障碍。在社会保障、教育、医疗等公共服务和资源方面也因为二元户口关系而表现出了不平等，由此可见，我国户籍制度更多的辐射出了一种社会身份的认同和共同利益的分配，拥有城镇户口享有更多的社会资源与高一等的社会身份，这对于非城镇户口的居民来说无疑是一种社会不公平。随着我国二元户籍制度的弊端愈发明显，造成了不少社会舆论及非议，这也使得户籍制度改革的呼声越来越高。 　　二、户籍制度改革对农民工流动性及就业的影响 　　在我国户籍制度改革之前，农民工从农村到城镇务工成为浪潮，沿海城市经济较内陆地区发达，用工需求大，所以沿海城市成为了农民工进城务工的首选。农民工进入城市以后，首先要解决的便是生存问题，农民工在城市大大多从事着技术含量较低、工伤危险较大的工作，而且工作环境十分恶劣，大部分的就业环境十分脏乱，例如城市的建筑工人，环卫工人等，然而正是这些农民工在城市辛勤的劳动才使得城市熠熠生辉。毫无疑问，农民工进入城镇已经成为新世纪的浪潮，农村劳动力的大量转移已成为迫在眉睫的问题，但是我国二元户籍制度的限制却给这些希望留在城市的农民工建立起了高强。在户籍制度的壁垒被打破之后，农民工更倾向于在城市稳定的生活工作，这无疑将加速农民工进入城市的愿望。其次，户籍制度的改革让农民工在就业方面有了公平竞争的机会，同等的就业培训和升迁机会都会吸引更多优秀的农民工，能相对解决农民工常常面临的失业风险，这也是促使农民工劳动力转移的一大诱因。最后，建立与户口之上的社会保障将给农民工公正的社会福利待遇，解决他们的后顾之忧，让他们在城市生活得更有安全感和拥有主人翁意识，更是加大了他们对城市生活的渴望和向往，为他们往城市迁移提供了动力。 　　农民工进城务工常常会受到用人单位不公正的待遇，尤其在建筑、服务等行业，用人单位以用工时间短为借口不给予农民工相应的社会保障福利，但这类工作往往又都