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当前道县群众反映强烈问题调查与思考 　　【摘要】当前我国正处于加快发展、跨越发展的重要时期，是经济转轨、体制转变和社会转型的关键时期。信访案件急剧上升，群众来访呈现出由隐性变为显性、个体变为群体、单发变为多发的特点。探究一条科学民主、可操作、有效的化解群众反映热点、难点问题之路，对于推进县平稳、快速发展具有重要意义。 　　【关键词】群众反映 强烈问题 调查 思考 　　 　　当前我国正处于加快发展、跨越发展的重要时期，是经济转轨、体制转变和社会转型的关键时期。通过调查发现，信访案件急剧上升，群众来访呈现出由隐性变为显性、个体变为群体、单发变为多发的特点。因此，探究一条化解群众反映热点、难点问题之路，对于推进道县平稳、快速发展具有重要意义。 　　1.当前道县群众反映强烈的问题 　　1.1 农村委会换届选举问题。 　　当前，村委会换届选举是当前群众集体来访中反映较为突出的问题。它还诱发出其他一些不稳定因素。全县各乡镇都有不同程度的存在，但以寿雁、仙子脚等几个乡镇比较集中，而且集访人数较多，也比较激烈。据统计，从2011年1月到2011年7月止，全县村民到县信访局的342批1560人次。 　　1.2 企业改制、劳动及社会保障问题。 　　道县县企业改制已进行了这么多年，为何遗留的职工权益保障问题一直未得到有效解决。这类问题的解决固然与改制过程中本身存在的问题未得到有效处理，以及改制后新呈现的因素不无关系。其中，以经委（二轻、商业系统未参保退休职工）、农口战线、民办教师、乡镇招工人员养老保险为主，拖欠农民工工资、老工伤、企业改制职工住房安置等是当前群众集体来访中反映较为突出的问题。据统计，从2011年1月到2011年7月止，来访80批1012人次。 　　1.3 城镇拆迁安置问题。 　　近年来，随着我县城市建设及郊区城市化建设快速发展，征地拆迁项目不断增多，其规模不断扩大。越来越多的土地被征用、房屋被拆迁，随之而来的征地拆迁纠纷也不 断增多。由于该类纠纷的存在其一定的复杂原因，对其处理的法律依据也有一定困难，所以由此产生大量群体上访事件，严重影响社会稳定。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不依法办事，补偿和安置不合理。 　　1.4 山林河沙权属纠纷问题。 　　近年来，我县涉及农村土地承包、山林权属纠纷的案件日渐增多。我县是农业山区县，土地承包、土地流转、山林权属涉及到千家万户，处理稍有不慎，很容易引发群体性事件，同时它也关系到农村经济发展、改革和社会稳定的大局。。以洪塘营乡与横岭乡、与省际、县际边境乡镇为主。据统计，从2011年1月到2011年7月止，来访36批174人次。 　　2.道县群众反应强烈问题的原因分析 　　2.1 群众存在信官不信法思想。虽然群众对外界的认知和对知识的需求在不断提高，封闭意识从很大程度上得到了释放。但他们对法律、法规的认识、理解有限，往往是信官不信法，信访不信法，习惯用上访、请愿、闹事等方式表达意见和愿望，不愿意通过正常的渠道反映问题或通过司法途径解决问题。一旦个人利益与群体利益发生冲突时，很容易错误地认为聚众闹事，从而使比较简单、在法律规定的范围内可以解决的事情复杂化，扩大化，将矛盾上升为群体性上访。 　　2.2 企业改制问题久拖未决。道县企业历史包袱沉重，企业改制涉及人员数量大、情况复杂、遗留问题较多。主要表现在：一是未改制企业职工要求清算解体。二是正在改制中的企业参差不齐。三是已改制企业工作不规范有瑕疵。四是企业下岗失业职工自身生活困难。 　　2.3 征地拆迁政策宣传落实不够。由于开发和建设的需要，各级政府陆续征用了一些城市土地、农村集体土地甚至耕地，从而给这些依靠土地为生的居民、农民的生存利益带来了较大影响。部分被拆迁人超出政策漫天要价，迟迟不与代办单位达成安置协议，采取过激上访行为与政府博弈，以实现利益最大化。个别单位在工作中存在宣传不到位、政策未讲透的情况；再者，个别单位从入户宣传到拆迁安置参与全程，扮演了“运动员”和“裁判员”双重角色，导致其按照政策依法协调处理难的被动局面。 　　2.4 基层组织社会管理功能明显弱化。 　　随着经济的深入发展，由于受“金元”思想的影响，基层组织的管理功能弱化倾向逐渐表现了出来，部分干部群众威信降低，对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用也在大大减弱，特别是一些基层干部在执行重点工程建设涉及的土地征用的政策措施当中，不能正确执行国家相关政策，在涉及群众利益时操作不规范、兑现政策不充分，财务缺乏透明度。有的基层干部不会做甚至怕做群众工作，对一些矛盾纠纷不能及时有效地进行疏导化解，一旦出现突发性的群体事件往往束手无策，或处置不当，造成事态进一步激化和扩大。 　　3.道县群众反应强烈问题的处理对策 　　3.1 加强法制法律工作,做到