扬州新型城镇化发展现状与对策研究.docVIP

扬州新型城镇化发展现状与对策研究 　　摘要：党的十八大和十八届三中全会明确提出了新型城镇化的内涵和目标，新型城镇化已上升为新时期的国家战略。为此，我们在全市范围内对扬州城镇化的发展进行了调研，力求准确把握其发展现状，依据新型城镇化发展的要求，从扬州城镇化发展存在的问题和现实条件出发，积极探索具有扬州特色的城镇化发展之路。 　　关键词：扬州 新型城镇化 发展现状 对策研究 　　相对于传统城镇化，党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，党的十八届三中全会则进一步阐明新型城镇化的内涵和目标，即“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，……”可以看出，新型城镇化已上升为新时期的国家战略。为此，我们在全市范围内对扬州城镇化的发展进行了调研，力求准确把握其发展现状，依据新型城镇化发展的要求，从扬州城镇化发展存在的问题和现实条件出发，积极探索具有扬州特色的城镇化发展之路。 　　1 新型城镇化对农村城镇发展的要求 　　新型城镇化有别于传统城镇化。传统城镇化只是以城镇人口比例增加和面积扩张为追求目标，而新型城镇化追求的是在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。作为一种理念，新型特镇化是以人为本、绿色低碳、社会和谐、文化先导、风格独特、城乡统筹的城镇化。其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。作为一种模式，新型城镇化是以新型产业化为核心动力，以统筹兼顾为根本方法，以社会和谐为主要取向，以全面、协调、可持续发展为基本要求，强调人与自然、人与社会有机融合的全新的城镇化。与传统小城镇发展之路相比，新型城镇化应更加注重以下几点： 　　1.1 以促进人的全面发展为新型城镇化的指导思想。新型城镇化是突出以人为核心，将人的发展放在首要位置，从而真正解决以往城镇化过程中形成的城乡差别与社会的不公平的问题，切实提高代际之间的发展潜力，确保城镇化发展的成果让全体国民能够分享。人既是城镇发展的出发点，更是目的和归宿。 　　1.2 以城镇化、工业化、信息化、农业现代化同步发展为新型城镇化的大政方针。新型城镇化道路是既要纠正我国传统城镇化中存在的滞后缺陷，又要防止出现如同一些发展中国家“过度城镇化”的偏差，力求实现城镇化与工业化，以及现代化的同步发展，使之能够相辅相成、互相促进，为农业和农村的发展创造更有利的条件。 　　1.3 以不再牺牲农村发展利益为新型城镇化的根本原则。新型城镇化道路的重要内涵是通过城市带动乡村最终实现城乡的融合发展，而实现城乡融合发展的关键在于一定要摒弃过去那种以牺牲农村利益为代价的城镇化老路，切实做到在城镇化进程中维护和保障农民合法权益，统筹城乡生产力布局，消除城乡间的制度壁垒，强化城市支持农村、工业反哺农业的力度，推进城乡基本公共服务均等化。 　　1.4 以大中小城市与小城镇合理布局为新型城镇化的主体形态。新型城镇化需要建立科学、高效的城镇网络，构建一些因地制宜、各具特色的城市群。主要采取据点式与网络式、选择分散型与集中型相结合的方式，最大限度地发挥城市群整体的辐射带动和集聚扩散作用，实现城市之间、城市与城镇之间合理的功能分工，形成大中小城市和小城镇协调发展。 　　1.5 以合理的城镇规模等级体系为新型城镇化的评价标准。一个城镇的规模过大或者是过小，都有可能使城镇功能的发挥受到制约。新型城镇化道路就是立足当前经济社会发展的水平，强调构建合理的城镇规模等级体系，不盲目发展特大城市，而是大城市合理发展，中等城市积极发展，小城镇适当发展，最终形成大中小城市和小城镇的协调发展，使城镇等级规模结构合理化，呈现城镇发展互促、城镇功能互补的格局。 　　1.6 以集约高效可持续为新型城镇化的发展方式。转变城镇发展模式，严格限制城镇空间无序扩张；科学合理利用资源，提高资源利用效率，大幅降低资源消耗强度，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化；提高城镇管理水平，增强城镇综合承载力和可持续发展能力。 　　2 扬州距离新型城镇化目标尚有一段很长的路需要走 　　上述对新型城镇化的阐述，也较为完整的揭示了新型城镇化的目标体系，对照这一目标体系，扬州的城镇化发展还存在不少问题，需要引起我们的高度关注。 　　2.1 扬州市区和县城镇人口的高度密集与小城镇人口的低集中度同时并存 　　扬州“十一五”期间，城区人口增长较快，乡镇人口在急剧减少，据“六普”调查，2010年与2006年相比，扬州市区人口增加5.67万人，而乡镇却减少5.2万人。其结果，扬州主城区建成区人口密度为24150.94人/平方公里，4个县城镇建成区人口密度为4159.55人/平方公里，其余75个乡镇建成区人口密度为2775.9