我国教师教育立法研究与思考.docVIP

我国教师教育立法研究与思考 　　摘要：教师教育是不仅包括教师的职前教育，还包括了入职和在职这两个阶段的培训。教师教育作为影响素质教育的重要因素日益为人们所认同，我国近年来为促进教师教育的改革与创新也进行了实践探索。为了给教师教育的发展搭建一个平台，需要研究和完善相应的政策、法规，通过立法来引导规范和推进教师教育的发展。本文通过分析、研究和借鉴港台教师教育立法的状况来为内地的教师教育立法提出建议。 　　关键词：教师教育；立法；香港；台湾 　　中图分类号：G726　文献标识码：A 　　 　　一、我国内地教师教育的立法现状 　　 　　(一)我国内地教师教育相关立法简介 　　在“教师教育”这个概念产生之前，我国内地通常将各级师范院校针对教师职前教育开展的对进入教师这一职业所必需的知识技能的培训，称为“师范教育”。但是之前的师范教育体制并不十分完整和全面，无法涵盖教师教育的本质特征。因此，在2001年5月29日，国务院颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》首次提到了“教师教育”的概念，随后在2002年6月的《教育部关于“十五”期间教师教育改革与发展的意见》中正式提出要研究制定《教师教育条例》，建立教师培养机构资格认定和教师教育质量评估等制度，制定鼓励优秀学生报考教师教育专业的有关政策，将教师教育立法提上了议事日程。 　　在我国，有关教师的立法从整体上已经形成了一个体系，在教师培养和培训方面也不乏其数，法律、行政法规有《教师法》、《教师资格条例》等，还有一些部门规章和规范性文件，如《高等学校教师培训工作规程》、《全国重点高校接受进修教师工作暂行办法》、《高等学校举办助教进修班的暂行规定》、《关于加强在职中、小学教师培训工作的意见》。甚至有不少地方性立法，如《四川省小学教师继续教育暂行规定》、《四川省在职中小学教师培训工作规划》。 　　 　　(二)内地教师教育立法存在的问题 　　内地教师教育立法虽有体系，但不尽完善。首先，在效力上，立法层次偏低。虽然目前规范教师教育的立法并不少，但是绝大部分规范层次较低，属于教育规章或政策性意见。而层次较高的《教师法》、《教师资格条例》立法背景都在上世纪八十年代初，颁布实施也已有二十几年的时间，很多规定已经无法适应现代经济和教育的发展状况；其次，在立法的内容上，有关规范多带有计划经济倾向，与市场经济体制下的教师教育以及就业制度等也不能完全适应；最后，现有层次较高的规范规定过于笼统，且内容不够详尽且不够深层次。因此，笔者认为《教师法》和《教师资格条例》需要修订，而新的专门的教师教育法规也应予以制定，以完善我国教师教育的法律体系。以下将重点研究港台的教师教育立法经验，进而通过借鉴提出内地教师教育立法的建议。 　　 　　二、港台的教师教育立法研究 　　 　　(一)香港教师教育立法发展与创新 　　1　香港教师教育的立法特点 　　第一，香港并未出台专门的教师教育法规或条例，而是通过制定院校条例来办学，进而实现教师教育的发展和改革。 　　香港的教师教育主要通过创办师范院校进行教师职前培养、入职辅导和在职培训来实现。而进行教师教育的各院校或院系，均是根据香港立法局教育事务委员会制定的条例而成立，并且各院校均根据各自的条例实行自主管理，因而，具体的教师教育相关的事务，都是以院校的存在为基点，以教师培养院校的管理制度为基本的实施依据的。 　　第二，从立法程序方面来看，香港教师教育方面的立法程序，同整个香港的一般法律法规的制定程序并无差别。立法权牢牢掌握在立法会手中，《基本法》第66条更规定，立法会是香港特别行政区的立法机关。按照《基本法》的规定，所有可由香港特别行政区制定的法律都必须经过一定的立法程序，也必须通过立法会进行。 　　在教师教育的立法过程中，有两个关键的机构起着很重要的作用。一个是1984年成立的教育统筹委员会，其负责就整个教育体系的发展向政府提出相关的改革意见和报告，职权是制定整体教育目标；制定政策；按可供运用的资源，就执行各项方案的缓急次序提出建议，统筹及监察各教育阶段的策划及发展工作，推动教育研究工作等。而另一个机构，也就是香港的师训与师资委员会则是分工更加细化的一个产物。此机构通常从专业的角度入手，就师资教育和培训的具体的事项来向政府提出建议或提供意见。这两个机构是整个教师教育立法过程中不可或缺的主体，也是教师教育改革的主力军。 　　第三，从教师教育立法理念上来看，同教育改革的原则和精神相一致那就是“全方位学习、全社会动员”，完善教师终身教育、继续教育和专业教育。香港教育在改革的过程中，一项重要的原则就是全方位学习、全社会动员，显然在此种学习理念的指导下，教师在各个阶段的教育也要符合社会大的动员趋势，而这种理念更是应该贯彻在立法的各个环节和各项内容当中。