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我国灵活就业问题探讨 　　[摘 要]随着经济改革的深化和劳动力市场的逐渐建立，灵活就业在解决城市职工再就业和大量农村劳动力向非农产业转移过程中的作用日益显现。这里对灵活就业进行大概的介绍以便对其有更深层的认识，并通过对我国灵活就业的情况进行分析，寻求我国灵活就业发展的新途径。 　　[关键词]灵活就业 非正规就业 劳动力市场 　　中图分类号：C97 文献标识码：A 文章编号：1002－6908（2007）0620106－01 　　 　　一、灵活就业的界定 　　 　　灵活就业，在国际上大多与非全日制就业和非正规部门或非正规经济就业的定义相关。劳动和社会保障部劳动科 　　学研究所课题组根据我国实际情况对灵活就业做出了如下界定：是指在正规形式就业之外的其他就业形式，主要是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。在一些发展中国家，灵活就业已成为最主要的就业形式，而在许多发达国家，灵活就业对经济发展的重要性也在逐步提高。随着经济改革的深化和劳动力市场的逐渐建立，灵活就业在解决城市职工再就业和大量农村劳动力向非农产业转移过程中的作用日益显现。 　　灵活就业的主要人群包括以非全日制、临时性或弹性工作等灵活形式就业的人群，其种类和涵盖的领域十分广泛。既包括律师、作家、中介服务者等高层次的自由职业者。也包括非全时工、季节工、劳务承包工、家庭小时工等一般劳动者。灵活就业人员中的临时工、季节工、小时工多数都没有签定书面劳动合同，属“有劳动没关系”类型。 　　 　　二、我国灵活就业的现状 　　 　　伴随着巨大的就业压力，灵活就业越来越受到我国政府的关注和重视，中国劳动和社会保障部已将“发展灵活多样就业形式问题”列入重要的工作议程。与此同时，我国实现灵活就业还存在一些问题。 　　（一）与别的国家相比我国的灵活就业有自己的特点。一是中国出现大量的灵活就业现象发生在经济转型、产业结构调整以及由此带来的大量正规部门职工下岗、失业的时期，这与南美、南亚以及非洲的非正规就业出现和发展的背景不同。我们是在一种市场经济并不是十分完善的经济体制下鼓励和推进灵活就业的，政府在非正规经济和非正规就业领域做了很多的行政干预，这和完全市场经济国家也有着很大的不同。我国有很多灵活就业者的就业路线是“正规部门非正规部门”，而在其他许多国家却是“无业非正规部门”；二是中国的灵活就业者中有相当一部分人原先是享受着正规部门的社会福利与保障的。按照国际劳工组织的定义，灵活就业主要分布在非正规部门，而这些部门主要是指小型企业、微型企业、家庭生产和服务单位，而我国政府对这些生产部门的界定和管理还不太重视，政府对这类经济单位在统计上没有什么实在的数据。 　　（二）我国发展灵活就业存在的实际问题。首先，政策帮助和扶持不力公共服务跟不上。各种规模和类型的企业经营不能融入于现代资本市场，缺乏针对小型企业和个人的信贷和担保制度，广大小型、微型企业难以得到贷款，从而使得小型企业开办难，也难以抓住市场机会，难以发展壮大，难以得到税收政策方面的照顾和优惠。缺乏经营场所,这是大中城市开办小型、微型企业和个体经营面临的又一个普遍问题。难以得到公共培训服务，缺乏市场信息服务体系，这使他们的就业和经营状况难以得到改善，也加剧了劳动力市场的分割；其次，缺乏一整套有效的组织管理系统。缺乏针对灵活多样就业形式人员的社会保险管理制度和系统，缺乏培训及咨询服务系统，缺乏信息服务等。这里特别指出的是城市社区建设滞后问题。社区组织建设严重滞后，处于无人办事、无钱办事和无地方办事的境地，基础设施建设差。各种设施的建设既缺乏规划，也没有资金投入，市场和商业网点建设的情况也存在类似情况，这使得通过社区组织城市就业困难群体从事灵活多样就业形式变得十分困难；第三是灵活就业人员权益应受到保护。现实普遍存在着有关优惠政策不落实，劳动条件差，违法延长工时或节假日加班得不到报酬等损害灵活就业者权益的行为，需要对这些就业困难群体的权益加强保护。很多小型企业和微型企业千方百计逃避为其职工缴纳社会保险的义务，造成在这些企业就业的人员普遍没有社会保险目前劳动法律明显不适应灵活多样就业形式情况。按月规定的最低工资标准不适应灵活多样就业形式的特点；用人单位雇用人员时必须签订书面合同的规定在很大程度上不适应用人灵活的小型和微型企业的实际情况。 　　 　　三、灵活就业形式发展的对策思路 　　 　　（一）提高全社会对灵活就业的认识。灵活就业领域确实存在这样那样的问题和缺陷，如生产规模小，生产效率低，收入低，遵纪守法情况差，对劳动者权益的保障差等。但我们不能因为存在这些问题和缺陷而轻视灵活就业的作用，更不应以此为由限制其发展。必须认