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我国现代大学章程缘起与困境分析 　　[摘 要]大学章程是大学为保障学术自由、大学自治，依法规定大学教育主体权利与义务的法律性文件。自改革开放以来，我国学者对大学章程的研究逐渐增多，其已成为大学的法定成立条件之一。本文从大学章程的价值追求、大学章程价值与我国高等教育发展趋势相契合等方面反思了这一现象的缘起，并分析了大学章程在现实中的困境及其原因，希望对推动我国大学章程的制定、运行有所裨益。 　　[关键词]大学章程　高等教育　大学理念　制度化 　　[中图分类号]G640　[文献标识码]A　[文章编号]1005－5843(2007)04－0029－04 　　[作者简介]陈敏，江西师范大学高教研究中心硕士生(江西南昌　330027) 　　 　　近代以来，制定、实施大学章程是我国举办大学的传统，但随着建国后高教改革，这一传统就消失了。改革开放以来，尤其是在以法制化为内在要求的市场经济体制逐渐完善之际，大学制定大学章程之风又有所兴起。依照我国《高等教育法》，大学章程是大学成立的条件之一。从效力上说，大学章程已成为大学为保障学术自由、大学自治，依法规定大学教育主体权利与义务的法律性文件。为什么大学章程在现时又得以复兴?在我国现实背景下制定、实施大学章程会遇到哪些困境?对以上问题的反思希望对我国制定、实施大学章程有所裨益。 　　 　　一、现代大学章程的缘起 　　 　　我国现代大学章程的缘起，从大学章程角度分析，有大学章程自身价值追求的原因；从高等教育角度分析，我国高等教育发展的趋势及特点对制定、运行大学章程提出了要求。 　　 　　(一)大学章程的价值追求 　　从精神层面来说，大学章程追求的是学术自由。学术自由是大学追求真理的前提条件，也是大学的精神所在。没有学术自由，大学便失去了传播真理、发展真理的活力。因此，自中世纪起大学就一直坚守学术自由的精神。在法律上，中世纪大学是以特许状来保障大学的学术自由；至近现代，大学便以大学章程来守望这一“精神家园”。 　　从大学章程的现实价值或工具性价值来说，制定大学章程有如下目的：第一，大学章程为着维护大学教育的合理秩序。大学章程的价值目标就在于维护大学教育秩序的合理性、稳定性。合理的大学教育秩序有利于大学发展的确定性、稳定性和连续性，使大学的长期发展具有可预见性。大学章程有利于维护大学独立自主的法人地位，推动政府理顺自己的角色和职能，厘清大学与政府的关系；有利于规范大学内部组织机构的设置、资源的分配。第二，大学章程为着提高大学的运行效率。大学章程鼓励并维护学术自由，有利于调动学术人员的积极性，促进学术生产力的发展。同时，大学章程规范着大学各组织机构及各主体的行为，有利于大学运行的参与者并行不悖，促进大学运转效率的提高，第三，大学章程为着实现大学管理的民主化。大学章程为大学教育民主提供标准和依据，保障着大学教育中民主的实现。第四，大学章程为着保障大学主体之间的公平性。大学是一个群体，组成这一群体的个体之间具有不同的价值观、不同的需求，因而大学章程可以发挥平衡多样化价值观的作用。同样，大学章程也为大学教育公平提供了标准和依据，并保障这些公平的实现。 　　 　　(二)大学章程价值与高等教育发展趋势相契合 　　1．大学章程建设符合我国传统高等教育的发展趋势 　　我国传统的高等教育秉承教学、研究和学术发展的自由精神，这一精神促进了我国教育、学术、文化的繁荣与发展。并且，我国传统高等教育机构注意通过制定规章制度来维系学术自由的精神。稷下学宫、书院就是我国传统高等教育的杰出代表。至近代，我国在借鉴西方经验的基础上，促使传统高等教育近代化，此时所成立的大学开始依照西方大学章程制定其章程。 　　稷下学宫是我国古代高等学府的光辉典范，“不治而议论”是其确立的基本办学指导思想。稷下学宫的各家各派，均独立自主，不受官方的政治干预，也不受官府的行政指挥。各学派、各大师的教学、学术活动，都体现一条准则――“不治而议论”，各自阐述自己的政治观点、学术思想、理论主张，不以国君的好恶为转移，更不去迎合官府的政治倾向。稷下“不治而议论”的办学指导思想，真正体现了办学自主、学术自由、管理民主的特点。稷下学宫的教学，完全由学派领袖自己作主，自行安排，教学内容也由教师自定，各家各派皆形成有独特教学内容的独立团体，有学派的独立性与自主性。在制度建设方面，稷下学宫虽然实行自由式的师生管理制度，但对教学和学生的要求，仍有章可循，订有严格的规章制度，即制定了明确的《学生守则》，这就是《管子》中的《弟子职》。” 　　书院产生于唐代，兴盛于宋代并延续于明清，崇尚“为己之学”，“主要培养学术人才，传授知识，为拓宽学术的传播范围、增强学术的研究价值，……，对整个社会的发展和文化教育的继承和弘扬，有着极大的作用”，这与书院