我国现代政府制度建设问题与对策.docVIP

我国现代政府制度建设问题与对策 　　摘要：政府制度在制约政府权力、保障公民权利、维护社会公平正义、提供公共服务等方面发挥着至关重要的作用。要实现政府治理现代化，就需要现代化的政府制度。我国政府制度建设取得了很大进展，现代政府制度体系已基本形成，但和现代政府的要求相比，还有不少问题，需在“十三五”期间加以解决。当前，可采取改革公共预算与公共财政制度、改进信息公开制度、健全政府问责制度、发展政府购买服务制度等措施，进一步改进完善我国的现代政府制度。 　　关键词：现代政府制度；制度建设；政府治理现代化 　　中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）08-0001-06 　　政府制度在制约政府权力、保障公民权利、维护社会公平正义、提供公共服务等方面发挥着至关重要的作用。李克强总理上任伊始就明确提出，要用法治精神建设现代政府。①历史与实践表明，要建设现代政府、实现政府治理现代化，就需要现代化的政府制度。现代政府制度是指适应市场经济内在要求、尊崇法治原则、体现民主治理而建立的关于政府的组织机构、职能体系和权力运行方式等的规则程序。现代政府制度丰富繁多，其中主要包括公共预算与公共财政制度、行政法律制度、信息公开制度、绩效管理制度、政府问责制度、公务员制度、政府购买服务制度、机关事务管理制度等。这些制度基本涵盖了政府构成及其运行所应遵循的主要规则与程序。 　　一、我国现代政府制度建设的进展 　　改革开放以来，我国政府制度建设不断加强，对政府权力的制约越来越严格，对公民权利的保护越来越充分，对社会公平正义的维护越来越有效，对公共服务的提供也越来越量多质好。特别是“十二五”以来，法治保障、公开透明、多元责任等现代政府制度特征也日益凸显出来，我国政府制度建设取得了很大的进展，现代政府制度体系已基本形成。 　　1.公共预算与公共财政制度已经建立 　　公共预算管理进一步加强。我国于1995年1月1日起施行了《预算法》，2014年8月进行了修改，修正后的《预算法》于2015年1月1日起施行。政府的非税收收入与支出纳入了预算管理，预算约束不断增强。公共收入管理不断健全。1990年我国开始逐步实行收支两条线管理，并越来越规范。政府税收收入比重逐年提高，非税收收入所占比重逐年下降，税收收入逐渐发展成为我国政府主要的、基本的公共收入来源。公共支出结构不断优化。政府投入竞争性、盈利性领域的公共支出明显减少，民生型公共支出如义务教育、最低生活保障等方面的支出已大幅度增加。 　　2.行政法律制度已经建立 　　就行政实体法来说，数量不断增长，我国制定出台了《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律。就行政程序法来 　　收稿日期：2016-04-15 　　*基金项目：国家行政学院科研重大项目“现代政府的基本理论及其建设研究”（13ZBZD002）。 　　作者简介：薛刚，男，国家行政学院公共管理教研部副教授（北京100089）。 　　说，人们对行政程序重要性的认识不断提高，我国制定实施了《行政诉讼法》《行政许可法》《行政强制法》等法律。加入WTO后，我国行政法律制度有了很大改进。②我国的行政立法取得丰硕成果，制定了一系列行政法律和规章，立法程序不断规范，立法技术不断提高。我国的行政司法工作不断加强，行政复议、行政裁决、行政调解、行政仲裁等制度均已建立，并在解决争议和纠纷中发挥了很大作用。政府部门行政执法不断规范，对执法自由裁量的约束较之前大幅提高。 　　3.信息公开制度已经确立 　　为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，我国自2008年5月1日起施行了《政府信息公开条例》。当前，政府信息对普通大众的开放程度不断提高，政府的权力运行和公共政策制定过程对公众开放的程度也在持续提高。除了行政机关外，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织也实行了信息公开。政府信息公开的范围在实践发展中不断扩大，免除公开的范围相对在不断缩小。对于不依法履行政府信息公开义务的行政机关、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，也依法给予了一定追究。 　　4.绩效管理制度已普遍推行 　　公共组织中基于绩效的管理非常普遍，很多国家的政府都实行了绩效管理制度。③近年来，政府绩效管理制度在我国逐步出现并在越来越多的政府部门开始推行。2011年3月，国务院建立政府绩效管理工作部际联席会议制度，有力推动了绩效管理制度的发展。当前，政府绩效评估主体除了上级部门、本级领导和其他部门外，不少地方还包括了专家和相关研究机构，有的地方还开展了公众评议。政府绩效评估指标体系不断优化，公共服务指标所占比重持续增加。各级政府运用多种方法开展评估，评估方法不断改进。各级政府也越来越重视评估结果