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我国盐业法律管理体系内容问题及建议 　　 ［作者简介］徐兰飞（1979-），男，山东临沂人，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所助理研究员，中国政法大学政府改革理论与实践方向2006级博士生，研究方向：公共管理、政府改革理论与实践。 　　 　　 ［摘要］ 盐行业是我国十一五时期垄断行业改革的重点行业之一，相应的政府管理也是非常重要的内容。文章对我国的盐业管理法规体系进行了梳理，并对法律规范中所存在的问题进行了分析。在此基础上，结合现实的管理运转，对我国的盐业法律管理体系提出立法建议。?? 　　［关键词］ 盐业法律管理体系；现实制度运行；立法建议?? 　　［中图分类号］D922.291 　　［文献标识码］ A 　　［文章编号］ 1002-736X(2007)10-0102-04?お? 　　 　　自古以来，盐行业的经营管理在国家治理中一直占有着举足轻重的地位。我国目前实施的食盐专营制度在碘的普及方面发挥了极其重要的作用。但由于诸多原因，盐行业的管理存在着大量问题，这严重影响了盐行业的健康发展。从现行有关中国盐业管理的法律法规来看，我国目前尚无专门规范盐业管理的综合性法律。对中国盐业管理进行法律规范的最高层次是行政法规。综合起来，国务院颁布的行政法规有：《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》。国务院部门规章有：《食盐价格管理办法》。国务院部门规范性法律文件有：《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》、《国家计委办公厅关于工业盐价格管理有关问题的通知》、《关于国家经贸委盐业管理职能有关问题的通知》、《最高人民检察院关于办理食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《国家发展改革委关于印发促进食盐流通现代化的若干意见的通知》、《国家发展改革委盐业管理办公室主要职能》、《关于为实现持续消除碘缺乏病目标加强对食盐加碘工作管理的函》、《国家发展改革委关于印发全国制盐工业结构调整指导意见的通知》、《食盐专营许可证管理办法》。同时，地方各级人大、政府也相应制定出台了配套政策、法规和规定。此外，其他相关法律中也有盐业资源管理等方面的法律规范，这些规范性文件组成了我国盐业管理的法律规范体系。 ?? 　　 　　一、盐业法律规范中存在的主要问题 　　 　　目前，我国的盐业法律规范，虽然已经基本形成一定体系，在主要的盐业经营管理方面也有相关规定，但是相对于盐行业的复杂性以及对未来发展的适应性而言，目前的盐业法律规范体系仍存在着相当多的问题。?? 　　 　　（一）法规层面存在的问题?? 　　目前的盐业法规主要有三部，总体来看，主要存在以下四个问题。?? 　　1?惫娑?简陋，难成体系。从立法技术的层面来看，三部行政法规规定比较简陋，比例失衡。1990年《盐业管理条例》没有形成对盐行业的分类管理和规范，难以具备盐业法律规范体系的统领地位。而后两部法规则主要强调的是食盐的专营以及碘的普及。三部行政法规难以构成盐行业的整体管理体系。?? 　　2?奔苹?管理色彩浓重，难以适应盐行业发展的形势要求。从立法指导思想看，1990年《盐业管理条例》具有浓重的计划管理色彩。从食盐所承担的公益任务角度出发考虑食盐专营无可厚非，但是，将整个盐行业的生产运营都纳入到计划管理中，这明显不符合市场经济及盐行业发展的形势要求。此外，1990年的《盐业管理条例》只是对盐行业作了简单笼统的规定，这本身就说明了在立法者心中，只是将盐行业作为一个小行业，认为其发展的空间并不是很大。而笔者实际调研发现，盐行业实际上有着广阔的发展空间，目前的《盐业管理条例》缺乏明确的有利于盐行业发展壮大的指导思想。?? 　　3?狈?律规范陈旧，与盐行业的现实运行相违背。从法律规范的具体规定层面看，在1990年《盐业管理条例》中，很多的法律规范已经与盐行业现实的运行机制相违背，难以反映盐行业现实的发展变化，亟待修改与完善。例如，其第八条中规定：“私营企业和个人不得开发盐资源。”但盐行业发展到今天，已有不少全民所有制和集体所有制的制盐企业，由于生产经营困难、亏损严重，进行了转制，个别企业还进行了股份化或民营化改造。第十九条规定：“食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由国家实行统一分配调拨。”而现实的情况是，从1995年开始，两碱工业用盐的管理已经放开，产销直接见面，不再进行国家的统一分配调拨。?? 　　4?狈ü嬷?间的冲突较为明显。例如，在制盐企业的准入方面，《盐业管理条例》第八条规定：“开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省级盐业行政主管部门审查同意，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并按规定向企业所在地工商行政管理机关申请，领取营业执照。”也就是说，按照《盐业管理条例》的规定，制盐企业的审批经过