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我国目前水利工程造价管理中存在主要问题及解决对策 　　摘要：自全国推行工程量清单报价以来，我国积极与国际接轨，虽然取得了不菲的成绩，但是我国水利行业现行的工程造价管理大多缺乏系统的管理模式，缺乏全过程的综合管理意识。在前期、设计、招标、施工等阶段存在的诸多问题，需要建立一套科学的、合理的工程造价管理制度予以解决，并逐步实现全方位、全过程、动态的工程造价管理。 　　关键词：水利工程：造价管理：问题：解决策略 　　引 言：工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格进行全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为与组织活动。通过工程造价管理，将工程各阶段、工程各参与方有机结合起来，真正达到造价管理的一体化、系统化、全面、全员参与的效果，最终实现各方均以最小的投入换取最大的利润，平衡各方利益关系，达到多方共赢。 　　水利工程建设具有投资规模大、建设周期长、涉及面广、不可预见因素多等显著的行业特点，因此如何做好水利工程的造价管理问题成为贯穿整个项目建设的重要内容。虽然我国经济体制改革正在不断深入，但对于水利行业来说，仍然没有构筑起符合市场的工程造价管理体制，工程造价管理过程依然存在诸多问题。 　　1我国目前水利工程造价管理中存在的主要问题 　　1.1 工程造价管理模式与市场脱节 　　（1）造价信息系统无法满足市场的需求 　　目前工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，这种静态、滞后的价格制定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。 　　（2）建筑工程产品未完全实现市场化 　　随着国民经济由计划经济向市场经济的转变，按照造价由静态到动态管理、定额量价分离、控制量、指导价、竞争费的改革思路，已实现了计价依据在工人、材料、机械、费率四个造价组成部分中，主管部门及时发布材料信息价，材料价格随行就市，机械费基本与市场接轨，费率允许有一定下浮的局面。显而易见，人工费并不能按市场价变化，费率变化仍有一定限制，造成建设工程产品价格未能实现市场化。 　　（3）定额定价编制滞后于市场价格 　　国家编制的统一定额过程长、更新慢、变化小，一些省级单位也经常会根据本省的实际情况制定属于本省的定额。而这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制的， 其他地区的市场价格难以得到反映。大多数时候只是一味地依照发达城市中的一些价格水平作为制定依据，往往就忽视了市场中的真正价格水平与真实供求关系。事实上，市场的供求变化和价格水平瞬间万变，尽管市场具有流动性，各地区的差异仍然较大。这样的定额通常会带有一定的盲目性和滞后性，也就导致了工程中造价困难的问题。 　　1.2 前期工作的行政化与盲目性 　　一个工程项目的前期工作主要包括项目建议书、可行性研究与初步设计，它是水利工程项目的投资决策、造价管理的关键时期，它直接决定了工程项目的规模大小，对工程项目建设的总造价以及工程落成后的经济效益发挥着决定性作用。虽然我国不断加大对水利工程造价的管理，但多数项目造价方面的管理主要集中于水利工程项目的实施阶段和后期的竣工阶段，忽视了工程造价管理的首要环节即前期工作的造价管理。 　　1.3 设计阶段工程造价控制不严 　　设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，对建设项目进行合理选择是对经济资源进行优化配置最直接、最重要的手段，直接关系到工程造价的高低。 　　（1）设计单位关注技术多于关注成本 　　国内外关于工程项目管理多是关注技术的创新和突破，而对项目工程所产生的费用和成本问题却是关注的不够足够。若设计人员将其注意力放到工程成本控制和管理方面，不仅要承受一定的风险而且还有可能得不到业界的认可。 　　（2）设计招标过程中存在不当考核因素 　　在水利工程项目竞标中，设计单位为了获取水利工程设计项目，在对新项目竞标时往往会根据以往成功的设计经验来进行设计，而完全忽略方案与施工环境的兼容性，这样虽然获取水利工程项目的设计权，但实际操作后需要根据实际的施工情况对原有的设计方案进行修改和完善，无形中增加了项目工程的造价。 　　（3）设计人员往往以成本为代价减少潜在风险 　　为了最小化工程项目的系统性和未知风险，工程项目的设计人员往往不计成本的采用保守设计，从而无形中也加大了工程造价的成本。 　　1.4 招标投标过程太过于形式 　　我国实行建设工程项目招投标制度已经有多年，并取得了较大的发展与进步，但是受社会环境、经济环境、传统文化、法制建设、管理体制、精神文明程度等多种因素的影响，总是存在着这样或那样的问题。例如，法制不够完善，法律意识淡薄；资格预审过于形式化；标书价格与施工企业的综合实力脱节；评标工作的质量差强人