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我国人民监督员制度实践评析 　　作者简介:胡建学,宁波市鄞州区人民检察院。?? 　　 　　从我国检察权的运作看,检察机关可以监督公安侦查和法院审判,但自身一些容易发生权力滥用的执法环节特别是办理职务犯罪的几个环节,没有相应的制约机制。如侦查案件的撤案、逮捕、不起诉等都由检察院自行决定,存在浓厚的单方意志色彩和不当行使权力的风险。如果对这些环节不加强制约,检察机关就难以严格遵守法律,保障法律实施的作用也难以有效地发挥,因此“谁来监督监督者”就成了学界关注和争议的问题。在这一情况下,最高人民检察院进行了务实探索,努力寻求一种新的社会监督模式,以保障检察权正确行使。其具体表现,就是2003年10月启动的人民监督员制度试点工作。这一制度试点在十个省份取得经验后,2004年在全国试行。但根据目前一系列制度规范与实践经验看,我国人民监督员制度实际上还只是检察权国民参与的一种“体制内表达”,或者说是其初级形态。因为无论从主体来看,还是从产生、职权、组织设置、监督方式与效力等技术性问题来看,人民监督员制度试点工作都是在现行检察体制的基本框架内进行的。?? 　　人民监督员制度试点工作开展至今已有几年,总体来看,其实践效果也已在一定程度上体现出来。根据《检察日报》的消息,2004年6月底全国试点检察机关的人民监督员共监督“三类案件”案件1078件;经人民监督员监督程序的评议,同意检察机关拟定