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循环经济法中政府责任研究 　　摘 要:自然资本安全是循环经济法的基本目标。私法理念下的循环经济行为具有极大的自主性,经营者和消费者的循环经济行为常常无助于维护自然资本安全。依托作为公法的循环经济规范,政府可以弥补私法中循环经济主体的行为缺陷。欲有效实现自然资本安全目标,中国必须完善循环经济法中的政府责任制度。 　　关键词:循环经济法;政府责任;自然资本 　　中图分类号:D922.29文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2009)05―0093―04 　　 　　一、自然资本安全是循环经济法的基本目标 　　 　　自然资本①安全的实质在于保障资源与环境的可持续利用。19世纪中期后自然资源法的发展、20世纪60年代以来环境法的形成分别是资源与环境稀缺性在法律上的系统反映。之前,自然资源的稀缺性只是部分地被纳入法律的考量范围,环境容量的有限性则很少被法律所顾及。20世纪末兴起的循环经济法以“循环”路径深化和拓展了资源与环境法平衡资源与环境供需关系的制度理性。从直接目标看,循环经济法旨在规范循环经济促进行为,保护循环经济关系主体的正当权益。从间接目标看,循环经济法旨在保障自然资本安全,即通过合理利用资源与环境,实现自然资本的可持续利用。无论是广义循环经济法所倡导的减量化、无害化理念,还是狭义循环经济法所推进的再利用、资源化制度,都力图减少资源消耗和环境破坏,以使自然资本的服务能力能够持久不衰。 　　循环经济法主要通过废物利用制度保障自然资本安全。人类现行的经济主要是体现“资源―产品―废物”特征的线性经济,在此模式下,不可再生的矿物资源必然愈来愈少,生物资源的消耗也会超过其更新速度。也就是说,这种线性经济模式忽略了不断增长的愿望、改善人的生活质量的需求与地球的有限性之间的相容问题。②为此,增长应当停止,但发展可以持续,因为增长意味着从环境进入经济系统的自然资源流量和从经济系统反馈给环境的废弃物流量在增加,而发展则是指在吞吐量增加不超过环境承载力的情况下,环境满足人类需求的能力得到质的改进。③从增长转向发展,有诸多路径可供选择。如果说自然资本投资法律制度可以扩展自然资本的容量,即从源头培植自然资本的生命“呵护”功能,那么,经济过程中废弃物的再利用、资源化法律制度则可通过控制自然资本的耗用量、延长等量自然资本的使用时间,从中端和末端维护自然资本的功能。也就是说,循环利用资源(即把废物重新变为资源)尽管不能解决所有问题,却是推进“发展”的有效路径之一。德国、日本、欧盟、美国、中国等国家和地区的循环经济法就是依托再利用和资源化制度来推动废物循环利用的。废物的减少意味着人类活动对自然资本依赖性的降低,进而,不可再生自然资本的服务年限得以延长,可再生自然资本的增长速度会快于消耗速度,自然资本的服务能力也可维持在稳定的水平。 　　 　　二、私法理念下的循环经济与自然资本安全 　　 　　循环经济因其资源节约效用而为经营者和消费者所重视。不过,私法理念下的循环经济行为具有极大的自主性,政府无法通过限制性或鼓励性制度干预经营者和消费者的循环经济活动。因此,私法理念下经营者和消费者的循环经济决策常常无助于维护自然资本安全。 　　(一)私法规则主要引导循环经济决策者关注自然资本的市场价值 　　在与市场相关的活动中,经营者和消费者尽管不总是、但主要以“经济人”思维作出各种决策,两者主要通过比较投入与产出来决定是否实施循环经济行为以及如何实施。当资源价格上升时,循环经济行为的相对市场收益就会提高,循环利用资源甚至优于购买新原料和新产品,一些理性的经营者和消费者就会循环利用资源;当资源价格降低时,资源循环利用行为的相对市场收益就会降低,甚至完全丧失比较经济优势,以至于很多理性的经营者和消费者都不再进行资源循环利用。然而,上述循环经济决策常常与自然资本安全目标相悖。其一,不少循环经济活动所需要的资源投入量多于因资源循环利用而节约的资源量,因此,当自然资本的市场供给小于需求时,虽然依照市场价格衡量,资源循环利用更合算,但资源循环利用行为所造成的有形资源和环境损耗未必就小于因此而节约的资源数量和环境容量。其二,当自然资本的市场供给大于需求时,依照市场价格衡量,资源循环利用不合算,经济人思维指引下的经营者和消费者不会实施此类循环经济活动,但此时的资源循环利用行为可能更有利于自然资本的存量增加和功能增强。 　　(二)私法规则无法把自然资本的公共物品功能纳入循环经济决策 　　自然资本显著的非排他性和非竞争性使其提供的部分物品和服务无法通过市场进行配置。大气、水、森林、草原、土地等自然资本既为人类提供各类私人物品(木材、饮用和经营用水、经营用土地、矿产资源等),也提供公共物品或准公共物品(氧气的生产、水与空气的净化、有机废物的分解、废