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循环经济背景下城市土地管理论述 　　摘 要：近年来，城市用地问题日益突出，像用地紧张、用地浪费等，长期以往，会给城市的发展带来负面影响，而循环经济的出现，使用地问题得到很好的管理，循环经济在经济和社会方面，指导城市用地向可持续使用方向发展，使有限的土地资源得到合理利用。 　　关键词：循环经济背景；城市土地管理；问题；建议 　　城市对土地资源进行合理地利用，使城市不断进行扩张和发展，然而随着经济发展，人口激增，城市对于土地的要求也越来越高，城市对土地的管理已经不能适应当前土地使用现状。本文主要针对循环经济背景下的城市土地管理展开论述。 　　1 循环经济概述 　　1.1 循环经济的内涵 　　循环经济起源于20世纪60年代的美国，人作为参与者，借助当今的科学技术，对自然资源进行有效利用，通过对产品进行生产、使用、废弃等过程，来使经济效益得以实现。在经济增长的过程中，使自然资源在得到有效利用的同时，还实现了循环重复使用的目标，这样就避免了不可再生资源的消耗，使经济发展向生态型方向靠拢，这就是循环经济的内涵[1]。当今全球范围内，存在着很多严重的问题。一方面，人口的激增，使得地球有限的、不可再生的自然资源得到快速的消耗，另一方面，工业的发展，使得资源在大量消耗的同时，还对生态环境造成了负面影响。这些问题引起了国际上的关注，为了解决这些问题，循环经济应运而生，使人们在这种经济观念下，对于自然资源使用和经济发展方面有了很好的认识，能遵循客观规律进行经济活动。 　　循环经济的内容就是在使用自然资源进行经济生产活动时，要使自然资源得到有效利用，使其产生的废物能得到二次或多次利用，这样就实现了自然资源的循环重复利用和废物减少的目标，还减少了对生态环境的破坏。从经济方面讲，就是企业利用有限的资源，生产出高质量、高价值的产品。总之，自然生态系统与经济系统的有机结合，使经济效益和生态效益同时得以实现。 　　1.2 循环经济的原则 　　循环经济原则有三种，简称3R原则，是因为这三种原则的英文形式中首字母都是R，它们分别是减量化原则，再使用原则，再循环原则，从原则名字上，就可以看出循环经济的内涵。减量化原则，就是对原来的资源使用量进行减少，加强技术的使用和对各方面的调整，使产品生产只使用有限的资源，就能实现高质量生产、低资源消耗、少环境污染目标。再使用原则就是使产品在保持原有性能的基础上，能最大程度地对其进行有效利用，使其的使用周期比预想的长。再循环原则就是产品在被废弃后，能回炉改造成新的产品，这样就实现了资源的循环使用。 　　2 目前我国城市用地现状 　　2.1 城市扩张占用耕地多，存量土地粗放利用 　　城市向外扩张，城市才会有发展的余地。近年来，我国城市市辖区的面积正呈逐年增长的模式，城市建成区范围也在增大，人均城市建设用地已经超过国家定额。这些城市扩张会占用大量的耕地，但是在扩张后，却不能对其进行有效利用，有一部分的土地处于闲置状态，此外，被粗放低效利用的土地在城市土地中也占据相当大的比例。 　　2.2 城市土地利用结构不合理 　　虽然进入信息化时代，但在目前，国内的工业发展形势还是很迅猛的，工业发展就会占用大量的土地，而其他第二、第三产业用地则自然减少，所以城市土地利用结构一点都不合理，这样的后果就是会延伸出住房紧张，生态环境破坏严重，交通紧张等问题[2]。并且在城市中心区，很少有服务型产业分布，这一点和国外恰恰相反，且优势地位所分布的大多是机关事业单位，工业分布也十分密集。这种结构没有将土地所在区位的优势体现出来，使土地利用不合理同时，也没有使土地利用率达到最大。 　　2.3 开发区数量增多，且用地粗放 　　?榱舜俳?城市经济发展，各种开发区层出不穷，开发区的数量虽然相比之前要多，但是用地粗放，对其投入的资金不足以支撑开发区的建设发展，所以土地不能得到有效利用，另一方面，一些开发商在将这些开发区的地皮使用权拿到手后，没有及时对其进行建设，这种土地搁置问题，使得土地资源在一定时间内，不能得到利用，就造成了土地浪费问题，这一点都不符合循环经济观[3]。 　　3 循环经济背景下的城市土地管理建议 　　3.1 加强土地利用规划，从源头控制用量 　　在循环经济的原则中，减量化原则也是输入端原则，就是从源头上控制自然资源的使用量，在循环经济背景下，土地资源的利用，也要遵循减量化原则，从提供土地资源的源头进行控制，使土地资源是有限的，以此，在增加土地价值的同时，还使用地者加强对土地利用规划，使土地资源的利用率达到最大。在源头控制中，相关的政府部门起着决定作用，政府要提高土地使用批准的门槛，在土地利用规划上严格管理，从而对城市土地进行宏观管理，首先要确立土地规划相关方面的法律，在进行土地管理时，要严格依法执法，杜绝开发商行