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户籍制度改革动力阻力与途径探讨 　　[摘要]户籍制度改革是社会争议的焦点，支持者和反对者争执不下，户籍制度改革也陷入了两难境地。日益增长的流动人口是推动户籍制度改革的直接动力，而户籍制度改革所面临的诸多矛盾以及改革所带来的一些负面影响则成为户籍制度改革的阻力。在这种情况下，户籍制度改革应是一条渐进之路，即改革必须坚持从推动社会经济发展和维护社会稳定的角度出发，逐步实现户籍制度改革的最终目标。 　　[关键词]户籍制度；推拉理论；人口流动 　　[中图分类号]D631　[文献标识码]A　[文章编号]1002－7408(2008)03－0016－03 　　 　　近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和经济社会的快速发展，中国社会结构急剧变革，流动人口迅速增加，人口的自由迁徙和流动实际上已成为一种现实，这对于以限制人口流动为主要功能的户籍制度形成了强烈的冲击，各地都对户籍制度的改革进行了尝试。这些改革有力地促进了劳动力的流动、城市化和社会经济的发展。然而户籍制度的改革也遇到了一些困难与阻力，人们对于如何推进户籍制度改革也存在着极大的争议。笔者认为，要准确地把握户籍制度改革的根本问题就必须清楚地了解推动户籍制度改革的动力和阻碍改革的阻力，并在此基础上提出户籍制度的可行路径，这样才能够更为稳妥和有效地推动户籍制度的改革。 　　 　　一、人口流动的“推”与“拉”：户籍制度改革的动力机制 　　 　　对于人口流动的原因，学术界有着各种各样的理论解释，其中“推拉理论”(push and pull theory)是其中最具影响力的理论。这一理论提出，在市场经济和人口自由流动的情况下，人口流动的基本原因是人们可以通过地域空间的迁徙来改变个人的生活状况。迁入地中那些吸引移民，能够改善移民生活条件的因素就成为人口流动的拉力，而流出地中那些相对不利的社会经济条件就成为推力。人口的空间流动主要就是在这两种力量的共同作用下产生的。从某种程度上讲，在改革开放以后，正是在这两种力量的作用下，数以亿计的中西部农村的剩余劳动力源源不断地流入到中东部的大城市和沿海的经济发达地区，由此也推动了户籍制度的逐步变革。 　　在一个不完全的市场经济环境里，除了流入地的拉力和流出地的推力之外，还存在着其它一些因素可能会影响、削弱乃至彻底改变原来的推拉作用。而在中国，户籍制度就是这些拉力和推力之外最重要的影响因素。户籍制度凭借国家强大的行政力量使得原来的推力或拉力都失去原有的作用。上世纪50年代中期以后，尽管城乡经济收入和生活条件差异十分巨大，但在严格的户籍制度的限制下，大规模的农民进城务工被阻止，从农村向城市的流动甚至被视为“鲤鱼跳龙门”。此时户籍制度的基本特点就是限制人口的自由迁徙，特别是从农村向城市的迁徙。 　　但是80年代以来，随着市场经济体制的建立，流动人口数量迅速增加。据估计，中国大陆流动人口的总量1982年为3000万，1985年为4000万，1988年为7000万，1994年为8000万，1997年则突破1亿大关。流动人口的大量增加，对以限制人口流动为主要功能的户籍制度带来了直接的冲击，户籍制度的逐步改革由此展开，可以说，人口流动已经成为户籍制度变革的直接推动力。 　　从80年代开始，随着我国改革开放政策的实施和市场经济的逐步建立，流动人口急剧增加，国家开始逐步放宽户籍制度的限制性条件，人口流动的推力与拉力重新发挥作用。显然，在国家改革开放的背景下，流动人口的出现及其数量的不断增加与户籍制度的变革之间形成了一种相互促进。这种相互促进的过程，特别是从80年代开始的户籍制度改革与下表(见下页)北京市流动人口增长的情况比照中就可以得到清晰地体现。80年代初，农村推行“家庭联产承包责任制”以后，农民开始获得相对自由的生产和经营权利，农村剩余劳动力问题也显现出来。农民进城的趋势实际上已经出现。1984年10月，国务院发出了《关于农民进入城镇落户问题的通知》，允许农民“自理口粮到集镇落户”，实际上这也是对进城农民的一种认可。自此以后，农民进城数量不断增加，特别是80年代中期以后，民工潮出现了骤然激增的现象。在流动人口不断增加趋势的推动下，90年代以来，户籍制度的改革出现多元化的趋势，“蓝印户口”在各大中城市普遍出现。这也可以被看作是对部分人口流动现状的部分认可以及新的条件限制。2000年以来，各地户籍制度改革仍然活跃。多数城市都在不同程度上放宽常住户口的准入条件，有的甚至取消了城市户籍和农村户籍的分割。与此同时，流动人口除少数年份略有下降以外，几乎是一路上升，二者之间的促进作用非常明显。 　　 　　总之，在流动人口不断增加趋势的推动下，人口的自由迁徙已经成为一种现实。但是，户籍制度并未完全失去其在限制人口流动上的作用，因为大多数的流动人口还因为户籍