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执法规范化是构建和谐警民关系有效途径 　　[摘要]本文分析了当前公安人员执法不规范的现象及其原因,提出通过加强公安机关执法规范化构建和谐警民关系的途径和方法。解决执法理念、树立为民思想;努力提高公安队伍的整体素质和战斗力;加强和完善各项执法制度;加强法律监督机制、完善公安执法监督制度。 　　[关键词]执法;规范化;警民关系;有效途径 　　 　　公安机关是一个国家重要的执法力量。执法是法律赋予人民警察的重要职权。其全部活动与执法工作密切相关,都必须以法律为依据,以维护法制的权威和尊严为目的。这不仅关系到党的执政地位、国家的长治久安、人民的安居乐业,也关系到党和政府在人民群众中的形象。 　　 　　一、执法规范化是依法治国的重要组成部分 　　 　　执法,亦称法律执行,是指国家行政机关、司法机关依照法定职权和法定程序,行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。公安机关的职务活动属于执法的范畴。公安机关的执法活动具有二元性,兼具司法执法(刑事执法)和行政执法的双重职能。公安执法权力,是国家法律法规赋予公安机关依法履行的职责、行使的职权。警察的权力来源于人民权利的让渡,这一点认知是建立和谐警民关系的基石。 　　法治是指在某一社会中,任何人都必需遵守法律,包括制订者和执行者本身。改革开放以来,从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立,到“依法治国,建设社会主义法治国家”基本方略的提出,法治的观念已深入人心。 　　实行法治,首先要有法可依,无法可依已不是我国法治建设的主要矛盾,当前法治的主要矛盾是执法,有法不依、有法难依、违法难纠,归根到底都是执法不规范的表现。因此,执法规范化是建设社会主义法治国家,实行依法治国的重要方面。 　　 　　二、执法不规范已成为影响警民关系的突出问题 　　 　　1、执法思想不适应社会主义市场经济新形势的要求 　　(1)法治观念不强。由于我国漫长的封建社会,受“以法为器”的传统执法观念影响较深。尽管有法可依,但体现在执法中,往往容易变味,“以法代法”、“行政干预”等习惯心理及做法使案件人为的复杂化,执法的相对独立性大打折扣。实践中,执法民警对法律采用实用主义态度,把法律仅仅看作公安机关用来维护社会治安的工具,有利则用,规避法律的现象大量存在。人治执法问题,已经在相当程度上误导了公民对法治的认识,损害了社会公众对法治的信任。 　　(2)人权保障观念淡薄。人权保障是法治国家的显著标志。人权权利范围的大小与保护程度好坏是一个国家进步与文明程度的重要表现。中国几千年的封建社会使得人民人权保障观念淡薄。少数民警在执法过程中重打击,轻保护,片面地、简单地将打击犯罪等同于保护人民,忽视对公民权益的尤其是私权利的保护。法律意识、证据意识淡薄,以管人者自居,轻视执法对象的人权,耍威风、耍特权,甚至在审讯时,辱骂、体罚违法犯罪嫌疑人,甚至搞刑讯逼供,违反规定,滥用枪支警械,随意践踏执法对象的人权。 　　(3)重实体、轻程序思想的影响。从历史的发展看,“重实体、轻程序”是中华法系的一大传统特点。我们的司法制度规定了严格的执法顺序、诉讼方式、侦查手段和侦查规则,即法律程序。这是把客观事实的真实性转变为法律上的真实性所必须遵循的原则和基础保障。也只有遵循这些原则,才能完成这种认识转化。但是在目前我们的公安机关执法过程中,忽视这些法律程序的重要性,而注重执行实体法,急功近利地追求结果完美,过分突出了破案率、查出率、打击率,致使很多公安民警以这些“率”为指针,忽视了对社会对人们负责。如有的刑侦人员自作聪明的采取“技术处理”的“变通”手法,利用立行政案件的手段,办理刑事侦查案件。这种执法行为不及时得到纠正,必然导致严重违法问题,酿成“毒树之果”。毒树将危害社会,其毒果必然危及自己。 　　 　　2、执法人员素质和职业道德水平不高 　　执法人员不仅是传播法律的使者和运用法律的使者,还是维护法律的使者。有的执法人员的素质和职业道德水平与现实市场经济的要求相去甚远。一是部分执法人员法律素质不高,尤其是基层执法人员,具有大专以上文化程度的只占少数,法学专业科班出身的就更少了;二是执法人员知识结构欠合理,现代市场经济要求执法人员不仅具有法律知识,还要具有经济、外语知识,实际上三者兼而有之的人很少;三是执法人员缺乏过硬的业务能力。随着社会经济关系日益复杂,违法犯罪手段更加先进和隐蔽,要求执法人员有过硬的业务能力,而现在执法人员的业务技能距离人民群众的期待还有相当差距。 　　 　　3、经济利益驱动出现的执法异化 　　从总的情况来看,近年来公安机关的经费保障得到了改善,但公安机关不同于其他行政机关,是一个消耗极大地特殊执法部门,政府经费保障仅仅能提供民警的基本工资、正常的办公。办案不得不依赖