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影响北京市属高校招生规模若干因素分析 　　摘要：近10年来，我国高等教育经历了快速扩大招生规模，到快速控制增长速度稳定规模两个阶段。经过快速增长阶段，我国高等教育毛入学率迅速提高，有效缓解了全社会的就业压力；但随之，高校办学条件日益紧张，就业压力在几年之后仍然凸显。针对未来市属高校规模发展问题，文章从影响高等教育规模的外部因素――经济支撑因素和社会需求因素，以及内部因素――办学条件因素和毕业生就业状况进行了全面分析，最后对“十二五”时期北京市属高校规模发展提出了建议。 　　关键词： 　　招生；计划；规模；调整；发展；分析 　　中图分类号：G647.32　文献标识码：A　文章编号：1004-9142(2011)03-0144-05 　　 　　高校招生计划是政府对高等教育发展节奏进行宏观调控的重要手段，以招生计划为龙头，引导高等学校逐步明确功能定位，实现规模、结构、质量、效益四个方面的协调统一。作为北京市教育行政管理部门，在确定北京市属高校年度招生规模过程中，需要考虑若干因素，制定一套比较科学合理的指标体系，从而科学编制市属高校的招生计划。为此，我们对部分省、市、自治区教育主管部门进行了访谈，并对部分北京市属高校进行了实地调研，希望能够提出影响北京市属高校招生规模的诸因素，为做好市属高校高等教育招生计划编制工作提供依据。 　　 　　一、背景分析 　　 　　近10年来，我国的高等教育经历了从1999年的高校扩招到2006年高校招生平稳增长政策的实施两个阶段。在第一个阶段，1999年全国高校普通本专科在校生规模408.6万人，2005年达到了1561.8万人，增长了2.8倍；北京市属高校普通本专科在校生从1999年的7.6万人增长到2005年的25.6万人，增长了2.4倍。第二个阶段，根据国务院135次常务会议精神，确定了稳定规模、提高质量的发展战略，2009年，全国高校普通本专科在校生达到了2144.7万人，比2005年增长了37.3％；北京市属高校普通本专科在校生为28.7万人，比2005年增长了12.1％。 　　北京市属高校从2006年起普通高等教育年度招生规模一直稳定在8.2万人左右，其中本科4.2万人，高职4万人，但在校生仍呈现出惯性增长的态势，预计2010年达到峰值28.9万人，见图1。 　　 　　 　　 　　 　　 　　“十五”和“十一五”时期北京市属高校在校生规模的快速增长，也带来了一系列的问题： 　　――高等教育发展的可持续发展面临挑战，尤其是近年来大学毕业生就业难问题，高校自身的办学条件改善跟不上学生规模的持续扩大，客观上成为制约高等教育质量提高的不可忽视的隐患。 　　――各高校加快基本建设、引进师资，客观上对于扩大高校招生的需求仍然强烈，地方教育行政管理部门压力很大。 　　――如何与政府职能转变相适应、如何实现在新形势下创新高校招生计划分配方面的宏观调控手段与增强科学调控能力，已成为摆在教育行政管理部门面前迫切需要研究和解决的重大实际问题。 　　 　　二、影响北京市属高校招生规模因素 　　 　　影响高等教育招生规模的因素，从教育外部看，有社会经济发展对高层次人才的需求和广大人民群众不断增长的对接受高等教育的需求，经济发展也对高等教育的发展进行有力支撑，以及城市发展空间、人口增长、自然资源对高等教育规模的限制等；从教育内部看，有高等学校办学条件的承受能力、基础教育与高等教育发展的协调程度、大学毕业生的就业状况等因素对高等教育发展的影响更是十分明显。对于影响高等学校招生规模的因素，可以划分为以下几类：经济支撑因素、社会需求因素、办学条件因素和毕业生就业状况因素。 　　 　　(一)经济支撑因素 　　经济支撑因素主要是指社会经济发展水平，主要指标是GDP总量增长和教育经费投入增长情况。一般情况下，当经济增长进入扩张期，投资拉大高校招生，高校规模急速扩大，一旦进入经济增长收缩期，随之而来的是高等教育规模和结构的调整。两者之间并非是绝对的线性关系，从总体上看，高等教育发展应当与经济社会发展相协调，由于高校培养人才具有周期性，因此高等教育发展应提前于经济发展。同时，要把高等教育规模的发展与城市总体功能定位、发展规划结合起来，防止因人口过度增长对城市资源造成难以承受的压力。 　　 　　(二)社会需求因素 　　社会需求因素主要包括两个方面：一是社会经济发展对高层次人才的需求，二是广大人民群众对接受高等教育的需求，主要指标包括失业率、参加高考人数和录取率。经济发展对高层次人才的需求，一般是跟经济发展速度紧密相关的；人民群众对接受高等教育的需求与区域人口的发展相关，在满足接受高等教育需求的基础上，还要进一步体现对于优质高等教育资源的需求。 　　 　　(三)办学条件因素